Постановление № 5-114/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 5-114/2017

Дело № 5-___/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 декабря 2017 года г. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В.,

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца д. <адрес>, <адрес>, Республики <адрес>, гражданина Республики <адрес>, владеющего русским языком, со средним образованием, женат, имеющего на иждивении <данные изъяты>, не работающего, не имеющего регистрации на территории г. Галича и Галичского района Костромской области,

у с т а н о в и л :

<дата> в 16 часов 30 минут было установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы <дата> В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации по истечении срока законного пребывания в РФ с <дата> по <дата> уклонялся от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., ст. 25.10 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 г..

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершённом правонарушении признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, суду пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации не обладает, в услугах представителя Республики Таджикистан не нуждается. Пояснил, что знал о необходимости выезда с территории РФ. В связи с отсутствием денежных средств с территории РФ выехать своевременно не смог. Действительно пытался оформить документы для получения разрешение на проживание на территории РФ. Однако из-за финансовых трудностей и нехватки времени не смог оформить документы. Просил не выдворять с территории РФ, так как на территории РФ проживает около 10 лет, сложились семейные отношения с ФИО, от совместной жизни имеется ребёнок – ФИО (<данные изъяты>), и ФИО <данные изъяты>). Пояснил, что в случае выдворения, не сможет содержать и воспитывать детей.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, свидетеля ФИО, начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО2, полагавшей о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде самостоятельного контролируемого выдворения за пределы территории Российской Федерации, прихожу к следующему.

Свидетель ФИО, опрошенная в судебном заседании 31.05.2016 г. в качестве свидетеля, пояснила суду, что в течение 10 лет проживает совместно с ФИО1, от совместной жизни с ФИО1 имеет двух малолетних детей - дочь ФИО (<данные изъяты>) и сына – ФИО (<данные изъяты>). ФИО1 содержит семью, принимает участие в воспитании детей. Согласно свидетельств о рождении ФИО1 не вписан в качестве отца детей, однако в её (свидетеля) паспорте отчество детей указано как «Ахлиддиновна» и «Ахлиддинович» соответственно. Просила не выдворять ФИО1 за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 г., иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждается представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении от 01 декабря 2017 года АП 44/ 769089, объяснениями ФИО1 от 01.12.2017, досье иностранного гражданина – ФИО1 от 01.12.2017 г., другими материалами дела.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного лица, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из копии паспорта на имя ФИО, <дата> года рождения, уроженки д. <адрес>, <адрес>, следует, что у последней имеются дети – ФИО, и ФИО.

Оснований не доверять представленным официальным документам у суда не имеется.

Вместе с тем, указанные выше основания учитывались Галичским районным судом Костромской области при вынесении постановления об административной ответственности в отношении ФИО1 31.05.2016 г. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Однако ФИО1 каких-либо выводов для себя не сделал, зная о действующем миграционном законодательстве РФ использует наличие несовершеннолетних детей во избежание административной ответственности в виде административного выдворения с территории РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об умышленном и злостном неисполнении действующего миграционного законодательства РФ ФИО1, который не лишен возможности соблюдать действующее законодательство РФ, в том числе оформить надлежащим образом соответствующие документы, дающие право пребывать на территории РФ в установленном законом порядке.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, по мнению суда, не смотря на заперт, содержащийся в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не влечет серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Смягчающим ответственность ФИО1 обстоятельством является признание вины, наличие на иждивении 2 несовершеннолетних детей.

Отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

ФИО1 ходатайствовал о предоставлении возможности самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации.

Суд, руководствуясь ч.4 ст.3.10 КоАП РФ, считает невозможным исполнить наказание в виде административного выдворения путём контролируемого самостоятельного выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации, так как законность нахождения на территории РФ документально не подтверждена.

На основании ст. ст. 29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административный штраф следует уплатить в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления

Реквизиты для перечисления штрафа: идентификатор ..... УФК по Костромской области (УВД Костромской области), ИНН ..... КПП ....., р/счёт 40..... в отделение Кострома г. Кострома, код ОКТМО ....., БИК ..... код бюджетной классификации ......

Поместить до выдворения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области, расположенный по адресу: <адрес><адрес> А.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления.

Судья В.В. Виноградов