Решение № 2А-1655/2024 2А-1655/2024~М-1555/2024 М-1555/2024 от 27 сентября 2024 г. по делу № 2А-1655/2024

Дело № 2а-1655/2024

УИД 26RS0014-01-2024-002846-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района СК ФИО1,

представителя администрации Изобильненского муниципального округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Изобильненского района Ставропольского края к администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия по не обустройству остановочного пункта и не непринятии мер организации транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Изобильненского района СК обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия по не обустройству остановочного пункта и не непринятии мер организации транспортного обслуживания населения, в обоснование которого указал, что администрацией полномочия по обустройству остановочного пункта, а также созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах городского (муниципального) округа, реализуется ненадлежащим образом.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра остановочного пункта, расположенного на пересечении пер.Весеннего и <адрес> прокуратурой района выявлено отсутствие надлежащего обустройства последнего, отсутствие посадочной площадки, освещения, технических средств организации дорожного движения, урн и его несоответствие требованиям п. 5.3 «ФИО6 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 5.3 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления надлежащие меры по обустройству указанного остановочного пункта до настоящего времени не приняты, вопрос о прохождении вблизи последнего муниципального маршрута регулярных перевозок не рассмотрен.

Выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания населения администрацией до настоящего времени не устранены.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от иных населенных пунктов и административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов здравоохранения, социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Изобильненского муниципального округа на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона №-Ф3, а также п. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ.

В нарушение указанных норм, действенных мер к изменению ситуации администрацией не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в необустройстве остановочного пункта и непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения.

На основании изложенного, прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по необустройству остановочного пункта и непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по обустройству остановки общественного транспорта, расположенной на пересечении пер. Весеннего и <адрес> посадочной площадкой, освещением, урной.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес> в <адрес>, а также в обратном направлении.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> СК исковое заявление поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес> в <адрес>, а также в обратном направлении организованы, имеется расписание движения муниципального маршрута № «Изобильный- <адрес>. В настоящее время решается вопрос об обустройстве остановки. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление и просил административное дело рассмотреть в его отсутствие.

В своих возражениях представитель указал, что на основании акта № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность Изобильненского МО СК переданы 3 автобуса малого класса в целях организации администрацией ИМ СК транспортного обслуживания населения.

Обустройство остановочного пункта в настоящее время входит в компетенцию Изобильненского МО и за счет бюджетных средств ИМО СК. При принятии решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, по существу заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского (муниципального) округа.

На основании подп. подп. 5, 7 п. 1 ст. 16 Закона №Э1-ФЗ к вопросам местного значения городского (муниципального) округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве задач настоящего закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее — регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу ст. 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 21 Устава Изобильненского городского округа <адрес>, принятого решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> от 17.11. 2017 №, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Таким образом, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Изобильненского городского округа <адрес> возложена на администрацию.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5.3.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Прокурором при проведении проверки было установлено, что администрацией полномочия по обустройству остановочного пункта, а также созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах городского (муниципального) округа, реализуется ненадлежащим образом, а именно остановочный пункт должным образом не обустроен, меры по организации транспортного обслуживания населения не приняты, что создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов здравоохранения, социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. Данное представление согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по фактическому устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

По информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Т администрацией размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №, подведение итогов конкурса состоится ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ индивидуальных предпринимателей, готовых временно осуществлять перевозки по маршруту, также не имеется.

С целью улучшения транспортной доступности населенных пунктов района ДД.ММ.ГГГГ администрацией в министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> подана заявка на приобретение транспортных средств с целью организации муниципальных регулярных перевозок путем создания муниципального казенного учреждения.

По информации министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1/15017 имеются следующие подвозящие межмуниципальные маршруты: № «Ставрополь, АС-2 - Солнечнодольск, ОП», № «ФИО3, - Ставрополь, АС-2», № «Ставрополь, АС-2 - Солнечнодольск, ОП», имеющие промежуточные остановочные пункты «Рыздвяный, АП», «Изобильный, АП», «Новотроицкая, ОП».

Вместе с тем, выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, организации транспортного обслуживания населения администрацией до настоящего времени не устранены.

Между тем в судебное заседание представителем административного ответчика было представлено расписание движения муниципального маршрута № «Изобильный- <адрес>,

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес> в <адрес>, а также в обратном направлении организованы, а значит, оснований для удовлетворения иска в части возложения на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес> в <адрес>, а также в обратном направлении нет.

Также, по мнению суда, отсутствуют основания для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения, поскольку бездействие не установлено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности суд исходя из разумности, объема работ по устранению выявленных нарушений, необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, а также длительности периода неисполнения возложенных на администрацию обязанностей по обустройству остановочного пункта и организации транспортного обслуживания населения, полагает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей разумный срок исполнения решения суда - три месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

На пересечении пер.Весеннего и <адрес> муниципального округа СК имеется остановка общественного транспорта, однако указанная остановка не обустроена посадочной площадкой, освещением, урной, данный факт нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия по не обустройству остановочного пункта и возложении на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по обустройству остановки общественного транспорта, расположенной на пересечении пер. Весеннего и <адрес> посадочной площадкой, освещением, урной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> к администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия по не обустройству остановочного пункта и не непринятии мер организации транспортного обслуживания населения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа СК по не обустройству остановочного пункта.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по обустройству остановки общественного транспорта, расположенной на пересечении пер. Весеннего и <адрес> посадочной площадкой, освещением, урной.

Отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований к администрации Изобильненского муниципального округа СК признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения.

Отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований к администрации Изобильненского муниципального округа СК о возложении на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес> в <адрес>, а также в обратном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гужов