Решение № 2А-4564/2025 2А-741/2026 2А-741/2026(2А-4564/2025;)~М-4191/2025 М-4191/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-4564/2025

УИД 59RS0004-01-2025-007870-69

Дело № 2а-741/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года, г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Першиной М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее по тексту – Министерство) о признании решений незаконными, возложении обязанности.

С учетом уточнения заявленных требований /л.д.88/, административный истец просит: признать незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика принять положительное решение по приведению сведений, содержащихся в Государственном лесном реестре в соответствии со сведениями, содержащимися в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и исключить из Государственного лесного реестра сведения об отнесении к лесному фонду земельных участков №, местоположение: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны незаконными решение Министерства, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, суд возложил на Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО2 об исключении земельных участков № из Государственного лесного реестра. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик повторно отказал ФИО2 в исключении земельных участков из Государственного лесного реестра, а также сообщил, что вопрос о приведении сведений в Государственном лесном реестре в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельных участков может быть решен в судебном порядке, в случае наличия соответствующего решения суда. Административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: <данные изъяты> В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки относятся к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов». Земельные участки № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Земельный участок <данные изъяты> сформирован путем объединения земельных участков № №, которые, в свою очередь, образованы в результате раздела земельного участка № что подтверждается сведениями ЕГРН. Административному истцу стало известно, что земельные участки включены в Государственный лесной реестр как земли лесного фонда. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.09.2025 установлено, что в отношении земельных участков № соблюдены все условия для удовлетворения требования об исключении земельных участков из состава Государственного лесного реестра: права ФИО2 на земельные участки возникли до ДД.ММ.ГГГГ; сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза (уведомление Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю о внесении в сведения ЕГРН изменений описания местоположения границ лесничества, лесопарка от ДД.ММ.ГГГГ) и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права. При этом административный ответчик является уполномоченным органом, который приводит сведения Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Государственного реестра недвижимости. На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях /л.д.107-109/.

Заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, мнение относительно административного иска не выразили.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные суду доказательства, материалы административного дела № 2а-2233/2025, суд приходит к следующим выводам

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе: 2) земли населенных пунктов; 5) земли лесного фонда.

В соответствии с положениями ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В судебном заседании, а также решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.09.2025, вступившим в законную силу 08.11.2025 /л.д.23-26/, имеющим в соответствии со ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение, установлено, что ФИО2 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: №

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки относятся к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов» /л.д.45-80/.

Из кадастровых дел в отношении земельных участков следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок № сформирован путем объединения земельных участков №, которые, образованы в результате раздела земельного участка № /л.д.180 а т.1 дело № 2а-2233/2025/.

Вступившим в законную силу, решением ФИО6 районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-139/23 /л.д.190-195 т.1 дело № 2а-2233/2025/ отказано в удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Территориальному управлению федерального агентства по управлению Государственным имуществом по Пермскому краю, ФИО2, потребительскому обществу рыбаков любителей «Камские зори» о признании недействительным (ничтожным) договора долгосрочной аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в части земельного участка с кадастровым номером №, о признании недействительным (ничтожным) соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в части земельного участка с кадастровым номером №, о признании недействительным (ничтожным) договора от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче прав и обязанностей по договору долгосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ № дата государственной регистрации договора от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №), о применении последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в части земельного участка с кадастровым номером №, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к этому договору в части земельного участка с кадастровым номером № и договора от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче прав и обязанностей по договору долгосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ № путем признания отсутствующим права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и исключения из ЕГРН записи от ДД.ММ.ГГГГ № об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером №) в виде аренды.

Вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № /л.д.198-201 т.1 дело № 2а-2233/2025/ отказано в удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в ФИО1 крае на земельный участок с кадастровым номером №, о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Вышеуказанными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером № исключен из состава земель лесного фонда, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, исходный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ, образован из земель, является многоконтурным. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен органом кадастрового учета в период действия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009). Государственный кадастровый учет осуществлен на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 21.03.2011 и межевого плана от 21.03.2011, подготовленного ООО «Добрянский информационно-кадастровый центр». В составе межевого плана от 21.03.2011 имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации ФИО6 муниципального района Пермского края от 16.03.2011 № 256 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Также судами установлено, что истцом нарушен трёхмесячный срок со дня выявления оспариваемых сведений о земельном участке, установленный частью 8 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку установлено, что из представленного Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границ лесничества, лесопарка от 24.11.2020, направленного в Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ), в соответствии с которым в рамках исполнения требований частей 15 и 16 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующий на тот момент) внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границы ФИО6 лесничества в Пермском крае в части исключения из состава лесничества ряда земельных участков, в том числе земельных участков №

Из уведомления филиала ФГБУ «ФПК Росреестра по Пермскому краю от 24.11.2020, направленного в Федеральное агентство лесного хозяйства следует, что при внесении сведений в ЕГРН о ФИО6 лесничестве в Пермском крае выявлено наличие пересечения его границы с границами земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН, в том числе, с земельными участками с кадастровыми номерами: № /л.д.47-58 т.1 дело № 2а-2233/2025/.

Таким образом, вступившими в законную силу, а также уведомлением от 24.11.2020 установлено, что у Федерального агентства лесного хозяйства имелись сведения о выявленном наложении границ земельных участков, вместе с этим, уведомлений об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права, в течение трехмесячного срока, не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлениями о приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, по результатам рассмотрения которых Министерством подготовлен ответ от 05.12.2025 № 30-01-20.2-7294 /л.д.29/, из которого следует, что положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в связи, с чем приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № невозможно, а также сообщило, что вопрос может быть решен в судебном порядке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.2-8060 /л.д.89/ Министерство в дополнении к письму от ДД.ММ.ГГГГ №.2-7294 сообщило, что указанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.2-7294 следует считать также ответом на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из анализа положений статьи 14 Закона № 172-ФЗ следует, что приоритет сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, а в случае его расположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

В силу ст. 93.1, ч. 3 ст. 93.4 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (ст. 93.1).

Перечень сведений, подлежащих внесению в государственный лесной реестр органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, и документов, подлежащих размещению ими в данном реестре, порядок, в том числе сроки внесения указанными органами сведений и размещения ими документов в государственном лесном реестре, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 93.4).

В соответствии со ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (ч. 1).

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды) (ч. 3).

Наряду со случаями, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в следующих случаях: 1) установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре; 2) отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях; 3) невозможность использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 4).

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 15.12.2025 № 87 «О структуре исполнительных органов государственной власти Пермского края, составе Правительства Пермского края и упразднении Министерства территориального развития Пермского края», Постановлением правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края», Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в области лесных отношений.

Таким образом, административный ответчик Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края является уполномоченным органом, который исключает из Государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд исходит из того, что спорные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет с определением границ в 2013 году в соответствии с требованиями законодательства, у административного ответчика, с учетом положений частей 3 и 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 в приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений, изложенные в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность исключить из Государственного лесного реестра сведения об отнесении к лесному фонду земельных участков №, местоположение: <Адрес>

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, изложенные в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконными.

Возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность исключить из Государственного лесного реестра сведения об отнесении к лесному фонду земельных участков № и №, местоположение: <Адрес> о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Першина М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026.

Копия верна, судья Першина М.Ю.

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда <Адрес> №а-741/2026.