Апелляционное определение № 33А-3466/2026 от 29 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3466/2026

№ 2а-1468/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Миногиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б., действующего в интересах ФИО1, ФИО2 и неопределенного круга лиц, к администрации г.Оренбурга, главе города Оренбурга ФИО3, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, публично-правовой компании «Фонд развития территорий», финансовому управлению администрации г.Оренбурга о признании незаконным в части постановления, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе администрации г. Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Зильгарина А.А., представителя администрации г.Оренбурга, департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО6, судебная коллегия

установила:

заместитель прокуратура Оренбургской области Крушинский И.Б, действуя в защиту интересов ФИО1, ФИО2, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проверки обращения ФИО2, ФИО1 прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства администрацией г.Оренбурга при реализации постановления от 15 мая 2023 года №-п «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу».

Установлено, что названным постановлением администрации г.Оренбурга многоквартирный дом, расположенный по адресу (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу; в пунктах 2.1 и 3.3 постановления органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и отселения жителей многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2027 года и 31 декабря 2028 года, соответственно.

Учитывая техническое состояние дома, административный истец просил суд:

- признать неразумным установленный пунктом 3.3 постановления администрации г.Оренбурга №841-п от 15 мая 2023 года срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) не позднее 31 декабря 2028 года,

- возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность расселить жителей указанного дома во внеочередном порядке в срок до 30 июня 2026 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава г.Оренбурга ФИО3, департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга; Публично-правовая компания «Фонд развития территорий»; финансовое управление администрации города Оренбурга; министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО15

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2026 года заявленные административные исковые требования удовлетворены; суд признал незаконным постановление администрации г.Оренбурга №841-п от 15 мая 2023 года в части установления срока для отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), до 31 декабря 2028 года; возложил на администрацию муниципального образования «город Оренбург» обязанность установить срок для отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), после принятия решения об изъятии земельного участка до 31 декабря 2026 года.

С таким решением не согласилась администрация г.Оренбурга, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Оренбурга, департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Зильгарин А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылался на законность принятого судом решения. Пояснил, что заявленные прокурором требования касаются вопроса неразумности установленного пунктом 3.3 оспариваемого постановления срока отселения жителей многоквартирного дома в связи с техническим состоянием дома и необходимостью установления разумного срока для проведения указанных мероприятий. Полагал, что судом, верно, разрешены заявленные требования, установленный судом срок отселения граждан из аварийного дома отвечает требованиям разумности.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО6 возражали против доводов апелляционной жалобы, ссылались на законность принятого судом решения. Подтвердили, что техническое состояние дома с момента признания его аварийным значительно ухудшилось. Указали, что дом проседает, первый этаж фактически стал подвальным помещением, имеются сквозные трещины на балконах, оконных проемах, имеется опасность внезапного обрушения дома.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что заключением межведомственной комиссии № от 20 апреля 2023 года об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по результатам рассмотренных документов, в том числе акта обследования помещения № от 20 апреля 2023 года, технического заключения подготовленного ООО «Основание» от 13 апреля 2023 года (т.1 л.д. 11-12, 13-14, 15-89) многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому дому, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Оренбурга №-п от 15 мая 2023 года жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1) (т. 1л.д.9).

Согласно пункту 2.1 постановления собственникам помещений указанного многоквартирного дома предписано в срок до 31 декабря 2027 года произвести снос многоквартирного дома. В случае если собственниками помещений многоквартирного дома в течение установленного срока не будет осуществлен снос многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и помещения многоквартирного дома подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга этим же постановлением поручено:

- в течение сорока пяти дней со дня издания постановления направить собственникам помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, копию настоящего постановления, а также требование, предусмотренное частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1);

- обратиться в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с ходатайством об изъятии земельного участка, в случае если собственники помещений многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в установленный срок не осуществят снос многоквартирного дома (пункт 3.2);

- после принятия решения об изъятии земельного участка осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, указанном в пункте 1 настоящего постановления, в срок не позднее 31 декабря 2028 года (пункт 3.3).

Согласно экспертному заключению о техническом состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) подготовленному 13 апреля 2023 года ООО «Основание», состояние несущих конструктивных элементов, имеющих наибольшую конструктивную ответственность и обеспечивающих целостность и прочность здания оценивается как «аварийное», соответственно общее техническое состояние здания оценивается как «аварийное». Выявленные дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности строительных конструкций и опасности обрушения здания. Эксплуатация здания не допускается. Обследуемое здание имеет основания для признания жилых помещений непригодными для проживания и здание многоквартирного жилого дома признается аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д.86).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу имеет признаки ненадлежащего технического состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с утратой первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и д.р.).

Спорный многоквартирный дом не включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2024-2030 года».

15 мая 2025 года ФИО1, ФИО2 обратились в прокуратуру Оренбургской области с заявлением, в котором ссылались на аварийность указанного многоквартирного дома, ухудшение его состояния после признания аварийным и имеющуюся опасность внезапного обрушения. Просили принять меры прокурорского реагирования (л.д. 8 т.1).

Полагая, что с учетом состояния вышеуказанного аварийного многоквартирного дома сроки отселения его жильцов, установленные постановлением администрации, являются неразумными, нарушающими права граждан проживающих в указанном доме (в том числе пенсионеров и инвалидов) и неопределенного круга лиц, прокурор обратился с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд пришел к выводу о незаконности пункта 3.3 постановления администрации г.Оренбурга от №-п от 15 мая 2023 года в части установления срока для отселения граждан проживающих в многоквартирном доме до 31 декабря 2028 года.

Приходя к такому выводу, суд, учитывая представленные в материалы дела результаты технического обследования строительных конструкций жилого дома, исходя из того, что указанные сроки требованиям разумности не отвечают, установлены без учета того, что многоквартирный дом представляет собой реальную угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом, посчитал правильным возложить на административного ответчика обязанность установить срок для отселения жильцов многоквартирного дома, после принятия решения об изъятии земельного участка до 31 декабря 2026 года.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда не находит.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 78 названного Федерального закона, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

В силу пункта 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома, законодателем не урегулированы.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения законодательства, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая техническое состояние несущих, ограждающих конструкций, конструкций перекрытий, констатировал, что установленный в пункте 3.3 постановления администрации г.Оренбурга от 15 мая 2023 года №-п «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу» срок для отселения физических лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме критерию разумности не отвечает, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, установив разумный срок для отселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года.

Указанные выводы суда мотивированы, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Данные выводы соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Сроки сноса аварийного дома собственниками жилых помещений и расселения проживающих в нем лиц не могут быть поставлены в зависимость от наличия/отсутствия достаточного финансирования, включения/невключения многоквартирного жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, программу по предоставлению субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разрешив административный спор, в качестве способа восстановления нарушенного права обоснованно возложил на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумный срок для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а именно до 31 декабря 2026 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что определение срока отселения граждан в силу закона отнесены к усмотрению органа местного самоуправления, отклоняется судебной коллегией, поскольку был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия отмечает, что разграничение компетенции органов местного самоуправления и суда по вопросу установления срока для отселения жильцов многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, в целом основано на принципе разделения властей, провозглашенном в статье 10 Конституции Российской Федерации и предполагающем установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них.

Из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это же относится к комиссиям или организациям, которым исполнительная или местная власть делегирует часть своих публичных функций. Вместе с тем это не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий этих комиссий и организаций, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства. Данный вывод следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2022 года № 55-П.

Таким образом, несмотря на то, что вопросы определения сроков сноса и отселения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления, не исключен судебный контроль за такими решениями публичного органа, в том числе в части разумности установления такого срока, особенно в случае, когда стоит вопрос угрозы жизни и здоровью.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в вышеназванном Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, техническое состояние многоквартирного дома, в котором находятся квартиры заинтересованных лиц, подтверждение обстоятельств опасности для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан являются значимыми обстоятельствами по настоящему делу.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный ответчиком срок отселения физических лиц до 31 декабря 2028 года, без представления доказательств определения данного срока на основе объективных данных, не отвечает принципу разумности и не может повлечь за собой отказ в защите жилищных прав собственников жилых помещений, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции. Они сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Оренбурга - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: