Решение № 2А-1944/2018 2А-1944/2018~М-1861/2018 М-1861/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1944/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гор. Сызрань

20 июля 2018 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Кислянниковой Т.П.

при секретаре Ефиминой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1944/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным заключения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным заключения Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком от 6 апреля 2018 года об отказе ей в выдаче заключения подтверждающего создание гаража по адресу Самарская область, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***, просит обязать Администрацию г.о. Сызрань выдать ей заключение Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком подтверждающее создание на земельном участке гаража по адресу Самарская область, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № *** до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990года «О собственности в СССР» а также фактическое пользование ФИО1 земельным участком.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что <дата> она обратилась в Комиссию по подтверждению факта создания на земельном участке жилого дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком. На основании заключения Комиссии от 06.04.2018г. ей отказано в выдаче заключения, подтверждающего создание на земельном участке гаража, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> у конторы СМП -684, гараж № ***, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование земельным участком под гаражом. Основанием для отказа является отсутствие документов, подтверждающих фактическое пользование заявителем земельным участком по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> у конторы СМП -684, гараж № ***.

С указанным заключением административный истец не согласна по тем основаниям, что в Комиссию ею были предоставлены все необходимые документы: карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке от июля 1987 года; справка ГУП «ЦТИ» от 23.03.2018г. № ***; свидетельство о заключении брака с ФИО2 свидетельство о смерти супруга; свидетельство о праве на наследство по закону. Данными документами подтверждается, что брак между ней и её супругом ФИО2 был зарегистрирован <дата>, то есть до создания гаража. Строительство гаража производилось за счет совместных средств в 1986 году. До момента смерти супруга они проживали вместе, вели общее хозяйство и пользовались гаражом. В настоящее время гараж не снесен и она продолжает им пользоваться, соответственно, использует земельный участок под гаражом с 1986 года. Отсутствие заключения Комиссии препятствует ей оформить земельный участок под гаражом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные выше и административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 выдано заключение, которое соответствует всем требованиям законодательства. Решение Комиссии Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань от <дата> вынесено в соответствии с законом «О земле» Самарской области № ***-ГД от <дата>. Факт создания строения до 1990 года может быть рассмотрено при соблюдении двух условий, если подтверждается создание его до 1990 года и если обращается лицо, которое пользовалось и создавало данный объект. По представленным материалам видно, что в КИО обратилось не надлежащее лицо и поэтому вынести иное решение комиссия не могла. Право пользования этим гаражом было у ФИО2 и карточка учёта строения указана на его имя.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань в лице руководителя ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения по заявленным требованиям, в которых полагает заключение Комиссии от 06.04.2018г. об отказе ФИО1 в выдаче заключения, подтверждающего создание на земельном участке гаража, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> у конторы СМП -684, гараж № ***, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование земельным участком под гаражом является законным и обоснованным. Основанием для отказа является отсутствие документов, подтверждающих фактическое пользование ФИО1 земельным участком по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> у конторы СМП -684, гараж № ***. Согласно абзацу 1 части 8.1. статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД «О земле», расположенный в границах населенного пункта в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" гараж или сарай, являющиеся объектами недвижимого имущества, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок. Предусмотренное в части 8.1. статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД «О земле» право не может в силу положений гражданского законодательства переходить в порядке наследства. Наследники лица создавшего(построившего гараж) не могут претендовать на реализацию права на землю, если не используют земельный участок. Согласно части 5 статьи 10.5 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД «О земле», Комиссия подтверждает обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, на основании заявления гражданина (граждан), к которому прилагается (прилагаются) документ (документы), который может (которые могут) подтвердить обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи. Перечень документов, которые могут быть приложены к заявлению установлен п.4.1.5. «Положения о Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке жилого дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком», утвержденного постановлением Администрации городского округа Сызрань от 12.01.2011г. № 16 (в редакции Постановления от 24.03.2017г. № 743). К заявлению ФИО1 не были приложены документы, которые подтверждали бы факт использования именно ФИО1 земельного участка под гаражом.

Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа Сызрань № 16 от 12.01.2011 года создана Комиссия по подтверждению факта создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и утверждено Положение о Комиссии.

Положение о Комиссии определяет задачи и порядок работы Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком.В силу п. 2.1. Положения, задачами Комиссии является оказание содействия заявителю (заявителям) в решении вопроса бесплатного получения в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, и заявитель (заявители) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На испрашиваемом земельном участке, указанном в абзаце первом настоящего пункта, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании заявителя (заявителей), который (которые) зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно п. 3.1. Положения, Комиссия рассматривает обращение заявителя (заявителей) и прилагаемые к нему документы, подтверждающие создание на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком; подготавливает заключение по результатам рассмотрения обращения заявителя (заявителей).

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению установлен в п. 4.2.1 «Положения о Комиссии», согласно которого к заявлению прилагаются следующие документы и справки: выписка из домовой книги с места жительства; копия финансового счета; технический паспорт жилого помещения; квитанция и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей; выписка из похозяйственной книги; документ, свидетельствующий об уплате земельного налога.

В случае отсутствия одного или нескольких из указанных документов, Комиссия вправе подтвердить факт создания на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком, на основании иного (иных) документов, представленных заявителем (заявителями).

Постановлением № 497 от 19.02.2014 г. утвержден состав Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком.

29.03.2018 г. ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань с заявлением о подтверждении факта создания на земельном участке гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также подтверждения фактического пользования земельным участком по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***.

06.04.2018 г. Комиссией принято решение об отказе ФИО1 в выдаче заключения, подтверждающего создание на земельном участке гаража, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование ФИО1, <дата> года рождения земельным участком, расположенным по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***.

Основанием для отказа является отсутствие документов, подтверждающих фактическое пользование заявителем земельным участком по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***. Согласно справке, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, выданной Сызранским филиалом ГУП «ЦТИ», от <дата> № ***, пользователем нежилого здания гаража № *** (пл.-22,5 кв. м.) по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684 является иное лицо. Правовая регистрация не осуществлялась. Год постройки гаража - 1986 год. Дата первичной инвентаризации июль 1987 год. Согласно карточке учета строений и сооружений, расположенных на участке, выданной Сызранским БТИ в июле 1987, гараж расположен по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***, год постройки гаража - 1986, площадь 22,5 кв. м.

В соответствии с ч. 8.1 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» расположенный в границах населенного пункта в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" гараж или сарай, являющиеся объектами недвижимого имущества, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Как следует из п.1 ч.3 ст. 10.5 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона необходимы следующие документы: заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком.

Судом также установлено, что ФИО1 в Комитет имущественных отношений вместе с заявлением представлена справка, содержащая сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, выданная ГУП ЦТИ Сызранский филиал от 23.03.2018 года, согласно которой пользователем нежилого здания гаража № ***, площадью 22,5 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684 является ФИО2, правовая регистрация не осуществлялась, год постройки гаража-1986 год, дата первичной инвентаризации июль 1987 год; а также карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке, выданной Сызранским БТИ в июле 1987, гараж расположен по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***, год постройки гаража - 1986, площадь 22,5 кв. м.

Согласно свидетельства о заключении брака, ФИО5 (до брака ФИО6) Е.И. с <дата> состояла в браке с ФИО2. <дата> ФИО2 умер.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а также письменными материалами дела: Заключением Комиссии от <дата>, Постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата>, Постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата>, Положением о Комиссии, копией справки ГУП ЦТИ, копией карточки учета строений, копией свидетельства о заключении брака, копией свидетельства о смерти.

В силу статьи 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено; таким имуществом в том числе являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Соответственно, в данном случае ФИО1 является таким же владельцем объекта недвижимости, как и её супруг ФИО2, поскольку, находясь в браке с ФИО2, ФИО1 совместно с супругом вели общее хозяйство, в 1986 году на совместные средства построили гараж, совместно пользовались им. После смерти супруга ФИО1 продолжает пользоваться гаражом, № ***, площадью 22,5 кв.м. расположенным по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> у конторы СМП-684 и фактически использует земельный участок по указанному адресу.

С учетом изложенного выше, суд полагает необходимым признать незаконным заключение Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком от <дата> об отказе ФИО1 в выдаче заключения подтверждающего создание гаража по адресу Самарская область, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***, обязав Администрацию г.о. Сызрань выдать ФИО1 заключение Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком подтверждающее создание на земельном участке гаража по адресу Самарская область, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № *** до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990года «О собственности в СССР» а также фактическое пользование ФИО1 земельным участком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным заключения удовлетворить.

Признать незаконным заключение Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от <дата> № *** «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком от <дата> об отказе ФИО1 в выдаче заключения подтверждающего создание гаража по адресу Самарская область, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № ***.

Обязать Администрацию г.о. Сызрань выдать ФИО1 заключение Комиссии по подтверждению факта создания на земельном участке дома, гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком подтверждающее создание на земельном участке гаража по адресу Самарская область, <адрес> у конторы СМП-684, гараж № *** до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990года «О собственности в СССР» а также фактическое пользование ФИО1 земельным участком.

Срок составления мотивированного решения - пять дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кислянникова Т.П.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2018 года

Судья:_________________________Кислянникова Т.П.