Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-220/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шильдина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 и представителя 4 отдела (г. Оренбурга) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-220/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ... ФИО1 об оспаривании действий начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что с 1994 года по настоящее время проходит военную службу по контракту и ему в период прохождения военной службы в Пермском крае на основании ордера № 623 от 1 ноября 2003 года предоставлялась трехкомнатная квартира по адресу: ..., в которой он проживал с супругой К. и дочерью К1. В 2006 году он был направлен к новому месту службы в войсковую часть ..., а в указанной квартире остались проживать его дети с супругой К., брак с которой он расторг в 2008 году, в связи с чем он считает, что указанное жилое помещение им освобождено, а договор социального найма жилого помещения расторгнут. Таким образом, ФИО1 считает, что предпринял все возможные меры для сдачи ранее полученной квартиры, но не смог ее сдать по независящим от него обстоятельствам, что указывает на сохранение за ним права на получение жилого помещения для постоянного проживания от военного ведомства.

Поскольку ФИО1 не обеспечен жилым помещением, он обратился в 4 отдел (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 4 отдел (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье»), однако решением от 30 мая 2019 года № 4/107 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Считая решение начальника 4 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 30 мая 2019 года № 4/107 неправомерным и ущемляющим его права, Криошин просит военный суд признать указанное решение незаконным и обязать начальника данного жилищного органа принять его на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебное разбирательство ФИО1, уведомленный о его времени и месте не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя Новик.

Представитель административного истца по доверенности Новик, как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании, считает отказ жилищного органа незаконным и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указав, что ФИО1 не может быть отказано в принятии на учет нуждающегося по мотивам отсутствия справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы, поскольку она не может быть представлена по независящим от него причинам. Кроме того, представитель также добавила, что квартира ФИО1 получена не от военного ведомства.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала и просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, пояснив, что последний уже реализовал свое право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны, в связи с чем оснований для принятия его на учет в качестве нуждающегося у жилищного органа не имеется.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Исследованными в суде копией контракта о прохождении военной службы, копией выписки из послужного списка ФИО1, а также копией справки командира войсковой части ... от 18 апреля 2019 года подтверждается, что ... ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году, имеет общую продолжительность военной службы около 25 лет и с 2006 года проходит военную службу в войсковой части ....

Как следует из решения начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» № 4/107 от 30 мая 2019 года ... ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование данного решения начальником указано, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильем от Министерства обороны Российской Федерации предоставляется один раз при условии обязательной сдачи военнослужащим ранее полученного им по месту прохождения военной службы жилого помещения. Поскольку ФИО1 в 2003 году на основании ордера представлялось жилое помещение, но он в 2013 году выехал из данного жилого помещения и снялся с регистрационного учета, а при предоставлении служебного жилья справку о сдаче ранее предоставленной квартиры не представил, таким образом распорядился своими жилищными правами по социальному найму по своему усмотрению, то есть реализовал свое право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Копией рапорта административного истца от 23 августа 2003 года подтверждается, что он ходатайствовал перед жилищной комиссией воинской части о предоставлении ему и проживающим с ним членам его семьи 3-х комнатной квартиры по месту прохождения военной службы, который в последующем утвержден и Криошин поставлен в очередь на получение квартиры.

Согласно выписки из протокола № 55 администрации ЗАТО Звездный от 14 октября 2003 года, общественной комиссией по жилищным вопросам утвержден список распределения жилых помещений, закрепленных за Бершетским гарнизоном, согласно которому ФИО1 выделена 3-х комнатная квартира по адресу: ...

Копией распоряжения главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от 22 октября 2003 года № 359, подтверждается, что на основании протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ЗАТО Звездный от 14 октября 2003 года № 55, предоставлены жилые помещения, в том числе ФИО1 по адресу: ...

Из светокопии корешка ордера на жилое помещение от 1 ноября 2003 года № 623 усматривается, что ФИО1, на состав семьи из трех человек (он, супруга – К. и их дочь К1.), была представлена квартира по адресу: ....

Справкой, данной директором МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» от 27 мая 2019 года № 1409 подтверждается, что ФИО1 вместе с бывшей супругой - К. был зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства с 25 декабря 2003 года, 15 января 2013 года выбыл из него в Оренбургскую область, пос. Тоцкое-2, войсковая часть ....

Из копии договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № 2179 от 1 апреля 2013 года, усматривается, что администрация ЗАТО Звездный передает квартиру, расположенную по адресу: ..., общей площадью 55 кв.м. в долевую собственность граждан К. и двух ее дочерей.

При этом, копией нотариально заверенного согласия ФИО1 подтверждается, что от участия в приватизации квартиры, расположенной по адресу: ..., он отказывается и правовые последствия отказа от участия в приватизации ему нотариусом разъяснены.

Копиями свидетельств из ЕГРП от 24 июня 2013 года подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: ..., передана в общую долевую собственность К., К1. и К2., в равных долях.

Ответом из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждается, что какого-либо жилого имущества в собственности у ФИО1 не имеется.

Копией договора найма служебного жилого помещения ... от 28 января 2014 года подтверждается, что ФИО1 предоставлено служебное помещение по месту прохождения им военной службы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим реализацию их жилищных прав в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

На основании ч. 14 ст. 15 того же Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 ЖК Российской Федерации граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органом, осуществляющим принятие на учет, на основании поданных ими заявлений. При принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть представлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Так, в соответствии с пунктом 3 и абзацем 3 пункта 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства.

Исходя из анализа вышеприведенных положений закона, подлежащих применению в их системном единстве, следует, что действующее законодательство, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Если военнослужащий распорядился полученным ранее от военного ведомства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранному месту жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие ЖК Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК Российской Федерации, ЖК Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Учитывая, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, в настоящем деле применению подлежат положения, в том числе, Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Статья 104 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала предоставление служебных жилых помещений отдельным категориям военнослужащих.

В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебное жилое помещение предоставлялось по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд констатирует, что предоставленная ФИО1 от администрации ЗАТО Звездный как военнослужащему контрактной службы по ордеру квартира, находящаяся в названном закрытом административно-территориальном образовании, вопреки доводам административного истца и его представителя, безусловно, является жилым помещением, предоставленным Министерством обороны Российской Федерации по месту прохождения им военной службы.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части ..., а именно в 2003 году, на основании ордера на семью из 3 человек в связи с прохождением военной службы получено жилое помещение по адресу: .... В 2006 году ФИО1 убыл к новому месту военной службы в ..., в 2008 году брак между супругами был расторгнут, и, в последующем административный истец, в 2013 году добровольно выехал из имеющегося жилого помещения и снялся с регистрационного учета. Действий, направленных на сдачу полученного им жилого помещения с целью сохранения за собой права на последующее обеспечение жильем по линии Министерства обороны, ФИО1 не предпринял.

Поскольку в 2003 году ФИО1 было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания, то есть он был обеспечен Министерством обороны Российской Федерации жильем посредством выдачи ордера на жилое помещение по адресу: ..., а в последующем он добровольно выехал из данного жилого помещения и снялся с регистрационного учета, оставив жилую площадь для проживания своей бывшей супруге с детьми, то он не имеет право на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Каких-либо иных обстоятельств, на основании которых ФИО1 может быть обеспечен жильем военным ведомством в указанном порядке за счет средств федерального бюджета, судом не установлено.

Таким образом, оспариваемое решение начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» от 30 мая 2019 года № 4/107, суд признает законным и обоснованным, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку суд полностью отказывает в удовлетворении административного искового заявления, то понесенные стороной административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьями 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части ... ... ФИО1 об оспаривании решения (действий) начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Заместитель председателя суда (подпись) А.Ю. Шильдин

Согласовано

Решение не вступило в законную силу

Подлежит размещению на сайте.

Заместитель председателя суда А.Ю. Шильдин