Решение № 2-887/2020 2-887/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2-887/2020

УИД №24RS0028-01-2020-000122-41

Дело № 2-887/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2020 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

при секретаре Амелиной В.А.

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ДМиЗО администрации г.Красноярска, указав, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен истцу, как члену СНТ, в 2005г. на основании решения общего собрания садоводства. Истец с целью оформления права собственности на земельный участок обратился к ответчику, однако ответом ДМиЗО администрации г.Красноярска № от 05.12.2019г. ему отказано. Истец просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок.

В судебное заседание истец ФИО1 надлежащим образом уведомленный о дате и времени его проведения, не явился, доверил представление своих интересов по доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и своевременно, причин неявки и ходатайств об отложении слушания суду не представила, согласно отзыва на иск не возражала против удовлетворения заявленных требований при предоставлении предусмотренных законодательством документов, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ДМиЗО администрации г.Красноярска, представители третьих лиц МО «город Красноярск», Администрации г.Красноярска, СНТ «Красноярец» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно, причин неявки и ходатайств об отложении слушания суду не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

При указанных обстоятельствах, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.167 ГПК РФ, в том числе в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1). Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2).

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, ранее закрепленные в установленном порядке за садоводческими товариществами на территории г.Красноярска, переданы членам садоводческих товариществ по представленным спискам в собственность бесплатно, а земли общего пользования закреплены за садоводческими товариществами в коллективную собственность (л.д. 17).

Согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, СНТ передано в собственность 3,4700 га земли (л.д. 16).

ФИО1 является членом СНТ (л.д. 4).

Согласно выписки из протокола общего собрания членов СНТ от 03.05.2005г., ФИО1 из земель СНТ выделены земельные участки № и № общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 9), расположение которых отражено в представленной истцом схеме садоводства СНТ (л.д. 10).

Из справки СНТ следует, что в соответствии с протоколом очередного собрания уполномоченных СНТ от 07.05.2005г. б/н ФИО1 распределен земельный участок № (л.д. 4), что так же отражено в уточнении к плану распределения земельных участков, согласно которого земельный участок № имеет площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д. 12).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 25).

22.11.2019г. ФИО1 обратился с заявлением в ДМиЗО администрации г.Красноярска о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка № (л.д. 52).

Ответом ДМиЗО администрации г.Красноярска исх. № от 05.12.2019г. ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления в связи с непредставлением истцом документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; в Департаменте отсутствуют материалы о границах земельного участка, отведенного данному СНТ вышеуказанным решением; участок расположен в территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), в которой не предусмотрена возможность размещения и эксплуатации земельных участков, предназначенных для ведения садоводства; участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (л.д. 50-51).

Из существа предъявленных ФИО1 требований следует, что фактически истец оспаривает отказ исх. № от 05.12.2019г. ДМиЗО администрации г. Красноярска в предоставлении спорного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Согласно пунктам 2 и 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

ФИО1 и ДМиЗО администрации г.Красноярска не являются участниками правоотношений, основанных на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности. Решение уполномоченного органа об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно - результат осуществления органом местного самоуправления властных полномочий, который не привел к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей истца. Следовательно, требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера. При таких обстоятельствах, ФИО1 избран не надлежащий способ защиты нарушенного права.

Принимая во внимание, что ФИО1 не представлено в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств обращения с административным исковым заявлением об оспаривании отказа исх. № от 05.12.2019г. ДМиЗО администрации г. Красноярска в предоставлении спорного земельного участка, суд находит что обращение ФИО1 с заявлением в ДМИиЗО носило формальный характер, без действительного намерения защиты в установленном законом порядке своих прав.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 31 декабря 2020 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

К обозначенным условиям отнесены следующие: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 2.8 вышеуказанного Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, ФИО1 при обращении к ответчику с заявлением, а равно и при обращении в суд с требованиями о признании права собственности на спорный земельный участок необходимо было предоставить сведения о нахождении испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Между тем, уточнение к плану распределения земельных участник, представленное истцом, в отсутствие самого первоначального плана или заверенной должным образом выписки из него иные документы сведений о наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки СНТ, либо о наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости материалы дела не содержат, а представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ (л.д. 18), а так же схема расположения земельного участка, содержащаяся в представленном истцом межевом плане (л.д. 65-77), равно как и представленная истцом схема садоводства (л.д.10) содержат значительные расхождения относительно границ и месторасположения спорного земельного участка, что лишает суд возможности установить характеристики земельного участка, позволяющие определить спорный земельный участок в качестве индивидуально-определенного.

Принимая во внимание, что ФИО1 как при обращении в уполномоченный орган, так и в суд, предусмотренных законом доказательств, что земельный участок соответствует установленным законам условиям, а именно: образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ а так же доказательств месторасположения границ спорного земельного участка в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено, учитывая так же отсутствие в материалах дела сведений об оспаривании истцом в установленном законом порядке отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.А. Макарова