Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019~М235/2019 М235/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-220/2019

2а-220/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Подоляка К.И., при секретаре судебного заседания Цыбендоржиевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий отделения № 1 (финансово-расчётного пункта) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» и Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 30 сентября по 12 октября 2019 года он находился в служебной командировке в <адрес>, по прибытии из которой представил в отделение № 1 (финансово-расчётного пункта) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – отделение № 1 ФРП) авансовый отчет для возмещения командировочных расходов на общую сумму 30 771 рубль 50 копеек, однако в возмещении указанных расходов ему было отказано.

Полагая, указанные действия незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми и взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») командировочные расходы в указанном выше размере.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил изложенные в административном иске доводы и поддержал заявленные требования, пояснив, что после возращения его авансового отчета из отделения № 1 ФРП без реализации, он обратился непосредственно в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», где ему также было отказано в приеме указанного отчета.

Согласно определению судьи от 9 декабря 2019 года, на основании ст. 41, 47 и 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», а в качестве заинтересованных лиц войсковая часть № и ее командир.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», командир войсковой части №, представители ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», отделения № 1 ФРП и войсковой части №, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2, требования ФИО1 не признала, поскольку авансовый отчёт административного истца, после поступления в Управление, был возвращён командиру войсковой части № в связи с израсходованием бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами. При этом военнослужащим категории, к которой относится ФИО1, расходы возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 установлено, что порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам определяют руководители федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п. 120 и 122 Порядка, днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами, государство гарантирует военнослужащим возмещение понесенных ими расходов по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточных расходов исходя из условий нахождения в служебной командировке.

Как следует из копии телеграммы от 18 сентября 2019 года №, направленной врио начальника штаба войсковой части №, ФИО1, на основании распоряжения штаба Восточного военного округа, надлежит откомандировать в управление данного округа в связи со служебной необходимостью.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 23 сентября 2019 года № видно, что ФИО1 с 29 сентября 2019 года полагается убывшим в служебную командировку в <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 14 октября 2019 года №, административный истец с 12 октября 2019 года полагается прибывшим из служебной командировки и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Из командировочного удостоверения от 23 сентября 2019 года № следует, что ФИО1 в период с 29 сентября по 12 октября 2019 года находился в служебной командировке в Федеральном казенном учреждении «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», при этом питанием не обеспечивался.

В соответствии с кассовым чеком и счётом <данные изъяты> компания «<данные изъяты>» от 8 октября 2019 №, ФИО1 в период с 3 по 9 октября 2019 года проживал в однокомнатном одноместном номере (стандарт). Стоимость периода проживания составила 9 600 рублей.

Как видно из железнодорожных билетов №, №, №, №, ФИО1 следовал по маршруту <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Общая стоимость проезда составила 17 271 рубль 50 копеек. При этом датой убытия являлась 30 сентября 2019 года, а прибытия 12 октября 2019 года.

Таким образом, возмещению подлежат суточные расходы в количестве 13 суток, то есть в размере 3 900 рублей.

Из содержания сопроводительного письма ведущего бухгалтера отделения № 1 ФРП от 27 ноября 2019 года № видно, что авансовый отчёт ФИО1 возвращён без реализации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению и ему надлежит выплатить командировочные расходы в размере 30 771 рубля 50 копеек.

При этом отсутствие бюджетных ассигнований на командировочные расходы ввиду нераспорядительности и несогласованности действий должностных лиц, обязанных возместить военнослужащему таковые расходы за нахождение в служебной командировке, не может рассматриваться как правовое основание для невыполнения перед административным истцом государственных обязательств.

Поскольку отделение № 1 ФРП является структурным подразделением ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», а административный истец обращался и в данное учреждение, что подтверждается как объяснениями ФИО1, так и возражениями ФИО2, суд полагает необходимым признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и возложить на него обязанность восстановить нарушенное право ФИО1.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 командировочные расходы в размере 30 771 рубля 50 копеек, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях исполнения решения суда взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 30 771 (тридцать тысяч семьсот семьдесят один) рубль 50 копеек.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточной окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.И. Подоляк