Решение № 2А-2-57/2020 2А-2-57/2020~М-2-31/2020 М-2-31/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-2-57/2020

Дело №2а-2-57/2020

УИД- 13RS0003-02-2020-000032-18


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года с. Большие Березники

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Колчиной Л.А.

при секретаре Смолановой О.А.,

с участием в деле: представителя административного истца администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 03 февраля 2020 года,

представителя административного ответчика – Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, представившего в подтверждение своих полномочий удостоверение ТО № 555794 от 27 марта 2018 года,

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия к Отделу судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела Судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в размере 50000 рублей по исполнительному производству №19027/19/13004-ИП от 12 декабря 2019 года, предмет исполнения: предоставление жилья ФИО3 - категория детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 33 кв.м. Постановление административным истцом получено 16 января 2020 года. С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку исполнение переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться только лишь после выделения субвенций, предоставляемых в бюджет муниципального района из республиканского бюджета. В 2020 году запланировано выделение 1 313 000 рублей на исполнение вышеуказанных полномочий, что позволит обеспечить одного человека благоустроенным жильем. Администрацией района предприняты все меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО3 благоустроенным жилым помещением. Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 15 января 2020 года.

Представитель административного истца администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск, просила его удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что в 2019 году исполнение переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было невозможным по причине не выделения субвенций, предоставляемых в бюджет муниципального района из республиканского бюджета. Неоднократно администрация муниципального района обращалась в Министерство образования Республики Мордовия с просьбами о дополнительном выделении денежных средств на эти цели, но дополнительных финансовых средств не было выделено. В 2020 году запланировано выделение 1 313 000 рублей.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени, месте и дне судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

В судебном заседании судебный пристав исполнитель Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 административный иск не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по тем основаниям, что решение суда должно быть исполнено и сам факт не финансирования муниципального образования за счет средств республиканского бюджета на цели, связанные с дополнительными гарантиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относиться к обстоятельствам исключающим вину должника.

Взыскатель ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени, месте и дне судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2019 года по делу №2-2-117/2019 на администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям по месту постановки на учет общей площадью не менее 33 кв.м.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист ФС №021868772. Постановлением судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 12 декабря 2019 года возбуждено исполнительное производство №19027/19/13004-ИП, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия 16 декабря 2019 года.

Письмом от 20 декабря 2019 года в адрес Отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия сообщила, что в 2019 году в бюджет Большеберезниковского муниципального района из бюджета Республики Мордовия выделение денежных средств на исполнение переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предусмотрено. Собственные средства в бюджете Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на реализацию данного государственного полномочия отсутствуют.

15 января 2020 года вынесено постановление о взыскании с администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено должником 16 января 2020 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствий установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истцом указано, что главный распорядитель бюджетных средств (Министерство образования Республики Мордовия) не обеспечивает достаточное финансирование администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, в связи, с чем у администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению ФИО3 жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В силу положений статьей 5 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 5 февраля 2009 года № 250-0-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 19 названного Закона наделение органы муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах, субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования.

Законом Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что финансовое обеспечение переданного государственного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в 2019 году в бюджет Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия не предусмотрено выделение средств на исполнение переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Собственные средства в бюджете Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на реализацию данного государственного полномочия отсутствуют.

Неоднократно в период с 2019 г. по 2020 г. администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обращалась в Министерство образования Республики Мордовия с просьбами о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Из полученных ответов следует об отсутствии возможности выделить дополнительные средства из республиканского бюджета в виде указанной субвенции бюджету Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования.

В 2020 году запланировано выделение 1 313 000 рублей на исполнение вышеуказанных полномочий, что позволит обеспечить одного человека благоустроенным жильем.

По состоянию на 31 декабря 2019 года в администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 38 лиц из числа детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; в отношении 6 лиц у администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия имеются обязательства по предоставлению жилых помещений в рамках судебных актов.

Таким образом, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот.

Действия администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации, в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по погашению задолженности, на сокрытие имущества, воспрепятствование действиям судебного пристава.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №19027/19/13004-ИП, возбужденного 12 декабря 2019 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия к Отделу судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от исполнительского сбора, наложенного постановлением отдела судебных приставов по Большеберезниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 15 января 2020 года по исполнительному производству №19027/19/13004-ИП от 12.12.2019 года в размере 50 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Колчина