Решение № 2А-1245/2025 2А-1245/2025~М-914/2025 М-914/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-1245/2025

Дело ###а-1245/2025

УИД 33RS0###-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года <...>

Суздальский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Сопневой Я.В.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <...> административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО <...> об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <...> в соответствии с требованиями п. 7.2 ФИО6 55706-2023,

УСТАНОВИЛ:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО <...> об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <...> в соответствии с требованиями п. 7.2 ФИО6 55706-2023.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой совместно ОГИБДД ОМВД России по <...> установлено, что на <...> отсутствует освещение улично-дорожной сети. Вышеуказанные нарушения отражены в представлении от *** ###, внесенном главе администрации МО Павловское, однако мер на устранение нарушений до настоящего времени не принято. Несоблюдение установленных требований по надлежащему освещении улиц населенного пункта способствует совершению правонарушений, негативно сказывается на безопасности передвижения по указанным улицам, в том числе автомобильного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия передвижения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении.

Участники процесса, уведомленные судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

От административного ответчика – администрации МО <...>, ходатайств, возражений не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца Суздальского межрайонного прокурора – ФИО3, заявленные административные исковые требования поддержала, указала, что в настоящее время нарушения не устранены, что подтверждается актом ГИБДД.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 статьи 2).

Как следует из части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения. Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Закона N 131-ФЗ.

В части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании пункта 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы по утверждению правил благоустройства территории поселения, по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, по организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от *** N 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Естественное, искусственное и совмещенное освещение благоустроенных территорий проектируют согласно СП 52.13330, СП 323.1325800, обеспечивая видимость в ночное и дневное время суток и безопасность движения пешеходов, велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности (СИМ) (пункт 4.22 СП 82.13330.2016).

Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).

В соответствии со сводом правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ***-89*", утвержденным Приказом Минстроя России от *** N 1034/пр, улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. У лично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы уличнодорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая уличнодорожной сети, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Павловское от *** ### (с изменениями от *** ###) утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Павловское, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов (далее - Правила).

Пунктами 16.1, 16.2 Правил регламентировано, что улицы, дороги, площади, территории жилых домов рекомендуется освещать в темное время суток согласно требованиям законодательства. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Порядок размещения уличных фонарей, а также источников наружного освещения, мощность светильников, расстояние между опорами, режим освещения и иные требования к организации освещения территории муниципального образования определяются требованиями законодательства или иными правовыми актами администрации сел поселения.

Пунктом 7.2 ФИО6 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» определены категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных движения транспорта, в пределах территорий сельских населенных пунктов (таблица 3) - местные улицы обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами, имеют 2 полосы движения и расчетную скорость движения 40 км ч.

Таблица ### ФИО6 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы определяет нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети сельских населенных пунктов: местные улицы нормы освещения, не менее 10 Е hлк.

Из анализа приведенных норм следует, что организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток возлагается на администрацию сельского поселения. Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, направлен на создание условий устойчивого развития поселения и является обязательным документом для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе, актом выездного обследования от *** № БВ-83, проведенного инспектором ДПС ОМВД России по <...> ФИО4, освещение улично-дорожной сети по <...> отсутствует.

Административным ответчиком обязанности по организации освещения <...> не выполняются, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию МО «Павловское» <...> обязанность организовать уличное освещение <...> в соответствии с требованиями с требованиями ФИО6 55706-2023, признав при этом бездействие администрации сельского поселения незаконным.

В ответе на представление прокурора, внесенное главе администрации МО Павловское по результатам проверки, указано, что уличное освещение по <...> установлено согласно выданным техническим условиям филиала ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго», работает в полном объеме. По <...> имеются опоры электропередач, установленные по обе стороны улицы, для подачи электроэнергии в частные жилые дома, тогда как линия уличного освещения проходит только по одной стороне улицы. В план работы МО Павловское сельское поселение на 2025 год включено обустройство дополнительных фонарей уличного освещения по <...>.

Вместе с тем, доказательств надлежащего исполнения обязанности административным ответчиком не представлено, а материалами дела достоверно подтверждено, что стационарное электрическое освещение вдоль <...> не соответствует требованиям ГОСТ, что влечет нарушение прав граждан на безопасность и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом проверки.

При этом суд отмечает, что недостаточность финансирования мероприятий по организации освещения улиц не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на организацию освещения улиц не освобождает администрацию сельского поселения от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, в частности, связанных с организацией освещения улиц.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Суздальского межрайонного прокурора о возложении на администрацию МО <...> обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <...> в соответствии с требованиями с требованиями ФИО6 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом объема подлежащих выполнению действий и иных заслуживающих внимания обстоятельств, отсутствия возражений ответчика, суд находит срок для исполнения требований, предложенный административным истцом, разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации МО <...> (ИНН ###) организовать уличное освещение удовлетворить.

Обязать администрацию МО <...> (ИНН ###) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение по <...> в соответствии с требованиями ФИО6 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесен протест во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Я.В. Сопнева

Мотивированное решение изготовлено ***.