Решение № 2А-1072/2023 2А-167/2024 2А-167/2024(2А-1072/2023;)~М-901/2023 М-901/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-1072/2023

Дело №2а-167/2024

44RS0027-01-2023-001363-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Дмитриевой А.С.,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ёмсненское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Нерехтский межрайонный прокурор (,,,), действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Ёмсненского сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,), выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, и обязать орган местного самоуправления сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных по адресам: (,,,) д.Улошпань, протяженностью 0,5 км, (,,,) д.Толбухино, протяженностью 0,5 км.

Заявленные требования обоснованы тем, что исходя из ответа администрации Ёмсненского сельского поселения от 29.11.2023г. в перечень автомобильных дорог Ёмсненского сельского поселения среди прочего находятся автомобильные дороги, расположенные по адресам: (,,,) д.Улошпань, протяженностью 0,5 км, (,,,) д.Толбухино, протяженностью 0,5 км. Проверкой, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.5 п.9 параграфа IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020г. №), не проведена оценка технического состояния указанных в иске дорог, находящихся в собственности поселения и учет указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, что может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий. Администрацией Ёмсненского сельского поселения в актах проведения обследования, оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения данного сельского поселения от 29.10.2019г. определена лишь часть параметров автомобильных дорог, расположенных по адресам: (,,,) д.Улошпань, протяженностью 0,5 км, (,,,) д.Толбухино, протяженностью 0,5 км,- протяженность и ширина проезжей части и земляного полотна (соответственно): 0,5 км/3,5м и 0,5 км /3,5м, в то время как наличие иных характеристик, прямо предусмотренных для данных объектов, в виде наличия/отсутствия водоотводов, габаритов искусственных дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения, даты последнего ремонта (реконструкции) - отсутствует. Из представленной ответчиком информации следует, что последнее обследование и учет технического состояния спорных дорог имело место в 2019 году. С указанного времени новых исследований в сфере безопасности дорожного движения, не проводилось, денежные средства на данные мероприятия из казны поселения не выделялись, создавшаяся ситуация нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и требует мер прокурорского реагирования путем обращения в суд на основании ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриева А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Дело рассматривается по ходатайству в отсутствие надлежаще извещенного административного ответчика - администрации Ёмсненского сельского поселения, которая в отзыве, указала, что орган местного самоуправления исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее -КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц.

Кроме этого, суд учитывает следующее.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены и в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО (в редакции от 20.09.2017г.) «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» определены полномочия сельских поселений Костромской области по дорожной деятельности.

Частями 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020г. №288, пунктами 2-4 которого предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Из приведенных выше нормативных положений действующего законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги общего пользования местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности Ёмсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в черте данного муниципального образования, общей протяженностью № км, в том числе расположенные по адресам: (,,,) (,,,), протяженностью № км, (,,,) (,,,) (решение Совета депутатов Ёмсненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.)

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права на администрации Ёмсненского сельского поселения как исполнительном органе местного самоуправления лежит обязанность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся по вышеуказанным адресам, по оценке их технического состояния.

Из материалов дела следует, что комиссией, утвержденной постановлением администрацией Ёмсненского сельского поселения от №, в составе: главы сельского поселения Т, зам.главы поселения Л, главного специалиста по имущественным и земельным отношениям администрации сельского поселения Ц, начальника Нерехтского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» С, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения данного сельского поселения, по итогам которых составлены соответствующие акты.

Так согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ., автомобильные дороги, расположенные по адресам: (,,,) (,,,), (,,,) (,,,), имеют протяженность, ширину проезжей части и земляного полотна (соответственно): №., покрытие: грунтовое, состояние: удовлетворительное, заключение: необходимо проведение работ в рамках содержания (планировка, расчистка в зимний период).

Указанные акты не содержат данных об иных характеристиках по технической оценке автомобильных дорог, прямо предусмотренных для данных объектов пунктом 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020г. №288, а именно: габаритов приближения, длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженности подъемов и спусков; продольных и поперечных уклонов; высоты насыпи и глубины выемки; габаритов искусственных дорожных сооружений; состояния элементов водоотводов; состояния элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги; характеристик автомобильной дороги, определяющих совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта.

В соответствии с требованиями п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020г. №288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Из материалов прокурорской проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ году, следует, что в нарушение вышеуказанной нормы, администрацией Ёмсненского сельского поселения в течении года после проведения обследования в ДД.ММ.ГГГГ году не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Ёмсненского сельского поселения, и учет результатов указанной оценки при планировании осуществления дорожной деятельности.

По данному факту в адрес главы Ёмсненского администрации сельского поселения внесено 17.06.2022г. №14-2022 прокурорское представление о необходимости устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожного движения, в том числе, и в отношении спорных дорог, которое по настоящий момент не исполнено.

Факт отсутствия оценки технического состояния административным ответчиком не оспаривается, о чем свидетельствует заявление администрации Ёмсненского сельского поселения о признании иска.

Отсутствие технической оценки на дороги общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, судом объективного установлено не исполнение органом местного самоуправления - администрацией Ёмсненское сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области положений ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ёмсненское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН:№ ОГРН: №), выразившиеся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

Обязать администрацию муниципального образования Ёмсненское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН№, ОГРН: №) провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: (,,,) (,,,) (,,,) (,,,).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.Т. Бекенова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.