Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-194/2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Керимовой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО4,

представителя ответчика администрации Зеньковского сельсовета – главы ФИО5,

представителя заинтересованного лица Администрации Константиновского района – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Зеньковского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании бездействия по невыполнению работ по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения – 28:15:000000:860 протяженностью 3510 м с. Зеньковка Константиновского района Амурской области незаконным и обязании выполнить работы по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Константиновский районный суд Амурской области с указанными административными исковыми требованиями к администрации Зеньковского сельсовета.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Константиновского района в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией Зеньковского сельсовета требования указанного законодательства в полной мере не исполняются.

Со ссылкой на п. 5 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям Константиновского района.

Администрацией Константиновского района 25 декабря 2017 года с главой Зеньковского сельсовета заключено соглашение о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п.п. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

На основании пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

В соответствии с п. 2-4 Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Зеньковского сельсовета не изготовлены технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения – 28:15:000000:860 протяженностью 3510 м <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Зеньковского сельсовета внесено представление об устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в части отсутствия технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Согласно ответа администрации Зеньковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-а администрацией поселения не выполнены работы по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью, имуществу населения, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляет опасность для участников дорожного движения.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд, признать незаконным бездействие администрации Зеньковского сельсовета Константиновского района по невыполнению работ по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения – № протяженностью 3510 м <адрес>, обязать администрацию Зеньковского сельсовета Константиновского района выполнить работы по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения – № протяженностью 3510 м <адрес> в течение одного года с момента вступления в силу решения.

Судом к производству были приняты уточнённые исковые требования истца к администрации Зеньковского сельсовета Константиновского района по невыполнению работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения- № протяженностью 3510 м. <адрес> незаконным, и обязании выполнить работы по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения,

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района ФИО4 настаивала на удовлетворении уточненных заявленных административных исковых требований в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Зеньковского сельсовета ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования признала полностью.

Представитель заинтересованного лица администрации Константиновского района ФИО6 полагала уточненные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные материалы, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён круг вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Так, в силу п. 5 ч. 1 указанной статьи к вопросам местного значения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3,4 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании изложенного, учитывая, что Зеньковский сельсовет является сельским поселением, полномочие, указанное в п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного закона относится к вопросам муниципального района, в рассматриваемом случае к полномочиям Константиновского района.

На основании Соглашения, заключённого ДД.ММ.ГГГГ муниципальным районом в лице администрации Константиновского района и администрацией Зеньковского поселения, последним переданы полномочия Константиновского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное Соглашение распространяет своё действие до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6.1).

Пунктом 6.2 указанного Соглашения предусмотрено, что оно считается продлённым на один календарный год в случае, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за два месяца до истечения срока, предусмотренного п. 6.1 Соглашения.

В судебном заседании на основании пояснений представителя заинтересованного лица ФИО6 судом установлено, что на день рассмотрения административного дела ни одна из сторон Соглашения не заявила о его расторжения, соглашение пролонгировано.

В ходе рассмотрения административного дела, судом установлено, что договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией района в администрацию Зеньковского сельсовета передано в безвозмездное пользование недвижимое имущество в сфере дорожной деятельности (дороги с земельными участками) сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению в безвозмездное пользование сельскому поселению передано недвижимое имущество, в том числе дорога - № протяженностью 3510 м <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона №196 - ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Таким образом, на администрации Зеньковского сельсовета в силу приведенных норм права лежит обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16.11.2012 « 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п. п. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

При этом, пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу п. 3.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» при техническом учёте автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения) составляется технический паспорт с линейным графиком.

Согласно разделу 5 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический паспорт автомобильной дороги содержит в себе схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график, в том числе данные, характеризующие наличие и состояние отдельных сооружений и конструктивных элементов автомобильных дорог (земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения и т.д.), границы участков дороги, обслуживаемых первичными дорожными организациями, а также участков дороги, находящихся в ведении городов и совмещенных с другими автомобильными дорогами, участки с уклонами более допустимых для дороги данной категории согласно СНиПам., границы участков с радиусами кривых в плане менее допустимых для данной категории дороги согласно действующим СНиПам, ширину обочины, проезжей части и обочины, конструкции дорожной одежды, оценки качества покрытия проезжей части и прочие сведения.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Константиновского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией Зеньковского сельсовета не изготовлены технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения – 28:15:000000:860 протяженностью 3510 м <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Зеньковского сельсовета прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения за №.

В соответствии с ответом на требование прокурора, датированное от ДД.ММ.ГГГГ №-а, глава Зеньковского сельсовета сообщила о том, что при наличии средств будет изготовлен Технический паспорт на дорогу протяженностью 3510 м.

Однако до настоящего момента требование прокурора по паспортизации автомобильных дорог не исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, в нарушение вышеприведённых норм права, факт неисполнения администрацией Крестовоздвиженского сельсовета обязанности по изготовлению технических паспортов дорог местного значения, что является нарушением статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которой основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из анализа приведенных норм права, следует, что технический паспорт дороги является документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан.

Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что невыполнение администрацией Зеньковского сельсовета Константиновского района Амурской области работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения -28: 15:000000:860 протяженностью 3510 м. Константиновского района Амурской области, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью, имуществу населения, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляет опасность для участников дорожного движения.

С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильных дорог является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим, требование прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по устранению указанных нарушений подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из административного искового заявления, прокурор Константиновского района просит установить срок для исполнения решения суда – 1 год.

Учитывая принцип разумности, в целях соблюдения баланса интересов сторон, на основании статьи 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Зеньковского сельсовета Константиновского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зеньковского сельсовета Константиновского района по невыполнению работ по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения – 28:15:000000:860 протяженностью 3510 м Константиновского района Амурской области незаконным и обязании выполнить работы по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Обязать администрацию Зеньковского сельсовета Константиновского района выполнить работы по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения - 28:15:000000:860 протяженностью 3510 м Константиновского района Амурской области незаконным и обязании выполнить работы по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Гайдамак О.В.