Решение № 2А-4948/2017 2А-4948/2017~М-4273/2017 М-4273/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-4948/2017

Дело № 2а-4948/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе судьи Подгайной Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее – Департамент), с требованиями о признании незаконным решения №и-6959 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 499 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 499 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в оспариваемом решении Департамент ссылается на то, что образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, установленной в соответствии с постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе СНТ часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть ИЗ, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми» в результате чего установлены красные линии и выделена территория общего пользования, следовательно схема не соответствует утвержденной документации по планировке территории, что является основанием для отказа согласно п. 2.11.4 Регламента. Указанный довод Департамента является незаконным в силу следующего. В планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159, на которую ссылается в обоснование отказа Департамент, отсутствует разбивка и утверждение схем земельных участков для формирования под индивидуальное жилищное строительство, а включает в себя исключительно земли общего пользования (дороги, проезжие части и т.п.), установленными красными линиями. При формировании схемы земельного участка, которая была приложена к заявлению о предварительном согласовании, был сделан запрос в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, и был получен каталог красных линий относительно земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, установленных проектом планировки территории 4 (в том числе СНТ часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть ИЗ, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми, утвержденных постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159, где указаны места общего пользования, следовательно схема соответствует утвержденной документации по планировке территории, так как при подготовке заявления и схемы учитывались данные, представленные в планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159 о землях общего пользования (дороги, проезжие части и т.п.), установленные красными линиями. Таким образом, указанный земельный участок не может накладываться на красные линии, устанавливающие земли общего пользования, так как схема была подготовлена с их учетом и на основании сведений ИСОГД г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ В проекте межевания, утвержденной постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе СНТ часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть ИЗ, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми» в части схемы предварительного согласования земельного участка отсутствует разбивка и утверждения схем земельных участков, а установлены красные линии земель общего пользования в частности проезжая часть. Следовательно, существует возможность провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка и подготовки межевого плана с последующим внесением сведений в государственный кадастр недвижимости.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства /л.д.42/.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, каких-либо ходатайств не заявлял.

Ранее административным ответчиком представлены письменные возражения относительно административного иска /л.д.16-17/, в соответствии с которыми, Департамент заявленные требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению. Административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. п. 2.11.1, 2.11.4 Административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 г. № 625. Так, на схеме не отображено местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередач, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства), что не соответствует п. 7 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. № 762, что является основанием для отказа согласно п. 2.11.1 Регламента. По информации, имеющейся в Администрации г. Перми, образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, установленной в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе СНТ часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть ИЗ, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми», в результате чего, установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Таким образом, местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета вышеуказанной документации по планировке территории, следовательно, Схема не соответствует утвержденной документации по планировке территории, что является основанием для отказа согласно п. 2.11.4 Регламента.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (ч. 8 ст. 39.15).

В соответствии с положениями п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. ст. 1, 2, 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (ст. 1).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (ст. 2).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12).

Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 г. № 625, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением администрации города Перми от 30 декабря 2013 г. № 1270 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг» администрация города Перми утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» (далее - Регламент).

На основании Положения о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного Решение Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <Адрес>, площадью 499 кв.м., для индивидуального жилищного строительства /л.д.20,26-27/.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №и-6959 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка /л.д.9-10/ на основании п. п. 2.11.1, 2.11.4 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 г. № 625, а именно: на схеме не отображено местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства), что не соответствует п. 7 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, что является основанием для отказа согласно п. 2.11.1 Регламента. Также, по информации, имеющейся в Администрации г. Перми образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, установленной в соответствии с постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе СНТ часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть ИЗ, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми», в результате чего, установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Таким образом, местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета вышеуказанной документации по планировке территории, следовательно, Схема не соответствует утвержденной документации по планировке территории, что является основанием для отказа согласно п. 4.11.4 Регламента.

В обоснование своей правовой позиции относительно расположения образуемого земельного участка с учетом документации по планировке территории, установленной в соответствии с постановлением Администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159 /л.д.30-31/, административным истцом представлено заключение специалиста ООО «Геоизыскания» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в результате проведенного исследования установлено, что формируемый земельный участок путем предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 499 кв.м. не накладывается на земельные участки и красные линии (земли общего пользования), утвержденных проектом планировки территории в соответствии с постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Существует возможность провести процедуру постановки на кадастровый учет, уточнения границ земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 499 кв.м. с учетом документации по планировке территории, установленной в соответствии с постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, то есть о том, что местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета документации по планировке территории, установленной в соответствии с постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, административным ответчиком не представлено, в судебном заседании не исследовалось.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 499 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства, является незаконным, поскольку судом установлено, что местоположение границ образуемого земельного участка определено с учетом и отсутствием наложений или пересечений красных линий, установленных постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с учетом мест общего пользования (дороги, проезжие части и пр.), в связи, с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленными положениями п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

Административным ответчиком, в нарушение требований ч.11 ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств, подтверждающих соответствие содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в частности, в какой части административным истцом не учтена документация по планировки территории, утвержденная постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № при подготовке схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 499 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 499 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 499 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу ФИО1 об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

<данные изъяты>