Решение № 2А-2883/2017 2А-2883/2017 ~ М-2642/2017 М-2642/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-2883/2017

Дело № 2а-.../2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода

в составе председательствующего: судьи Кшнякиной Е.И.

при секретаре: Яцкевич Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Приокского района г.Нижнего Новгорода обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Приокского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения дома <адрес> в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. около ... часов ... мин. в дежурную службу Приокского района от жителей дома <адрес> поступил сигнал об обрушении цоколя указанного дома. В ходе осмотра дома <адрес> специалистами ООО "О" были сделаны выводы, что часть основных несущих строительных конструкций дома находятся в аварийном техническом состоянии. Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. Необходимо выполнить отключение системы газопровода жилого дома. Восстановление конструкций экономически нецелесообразно.

ДД.ММ.ГГГГ. состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода о принятии неотложных мер по предотвращению возникновения ЧС, связанной с обрушением цоколя наружной стены дома <адрес>, дом был отключен от газоснабжения, жители оповещены о невозможности дальнейшего проживания в доме и необходимости покинуть дом <адрес> для переселения в маневренный фонд или другое место проживания.

По информации администрации района, гражданам, в соответствии со ст.95 ЖК РФ неоднократно предлагалось покинуть дом, находящийся в аварийном состоянии для переселения в маневренный фонд. До настоящего времени некоторые из граждан отказываются покидать жилые помещения в аварийном доме и переезжать в маневренный фонд, осознавая последствия угрозы своей жизни и здоровью.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № ... дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса данного дома до ДД.ММ.ГГГГ. и определен срок отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что дом <адрес> был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ., он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Нижегородской области, в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Формирование и утверждение региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ. на уровне Нижегородской области планируется в ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени в доме <адрес>, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация дома <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Н.Новгорода об установлении срока сноса и сроках отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ. нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Согласно заключению в ходе обследования было установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов.

Таким образом, действия администрации г.Н.Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. Установление такого длительного срока для сноса многоквартирного дома <адрес>, не отвечающего принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Основывая свои требования на нормах закона ст.ст.39, 218 КАС РФ, ст.27 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит :

признать действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными ;

обязать администрацию города Нижнего Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного дома <адрес> и отселения из него жителей. ( л.д. ...).

В судебном заседании пом.прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - администрация города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом - под роспись ( л.д. ...). Ранее в судебном заседании представители администрации города с административным иском прокурора не согласились, представили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что пунктом 4 постановления администрации города Нижнего Новгорода № ... от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на администрацию города Нижнего Новгорода возлагается обязанность предоставить гражданам, проживающим в доме <адрес> на основании договоров социального найма, благоустроенные жилые помещения муниципального жилищного фонда в соки, установленные постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № .... Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, признание дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в положении требованиям.

Постановление администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № ... «О признании дома <адрес> и подлежащим сносу» в части установления срока принято администрацией города Нижнего Новгорода в соответствии с имеющимися полномочиями, указанными в Уставе города Нижнего Новгорода, и на основании заключения межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством.

В соответствии со ст.47, 49 Положения установлена процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Действующее законодательство предусматривает обязанность администрации города Нижнего Новгорода установить сроки отселения жителей домов, признанными аварийными и подлежащими сносу, что и было сделано администрацией города в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. № ....

Устанавливая сроки отселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, администрация города Нижнего Новгорода учитывала следующие обстоятельства :

состояние дома <адрес> ;

состояние иных домов, требующих расселения в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу ;

сроки и объем строительства жилых помещений в целях расселения нанимателей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу ;

наличие финансирования строительства жилых помещений для расселения нанимателей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу;

наличие в бюджете города Нижнего Новгорода финансовых средств для проведения мероприятий по выплате возмещения собственникам жилых помещений, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с подпунктом 3 постановления администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № ... департаменту строительства поручено в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города Нижнего Новгорода организовать мероприятия по строительству многоквартирных домов для расселения жителей многоквартирного дома <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Строительство многоквартирных домов является трудоемкой деятельностью и осуществляется в среднем, не менее 3 лет. Кроме того, в соответствии со ст.95, 106 ЖК РФ гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания, для временного проживания могут быть предложены жилые помещения маневренного фонда. ( л.д. ... ).

Заинтересованное лицо - представитель администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО2, действующая по доверенности ( л.д....), в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, указала, что установление сроков отселения граждан из аварийного дома, подлежащего сносу, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Выслушав истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 п.1 КАС РФ

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 ч.4 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. около ... час. в дежурную службу Приокского района от жителей дома <адрес> поступил сигнал о том, что произошло обрушение цоколя дома.

ДД.ММ.ГГГГ. состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности администрации Приокского района города Нижнего Новгорода ( протокол № ...) по вопросу принятие неотложных мер по предотвращению возникновения ЧС, связанной с обрушением цоколя наружной стены дома <адрес>. Комиссией принято решение : провести оповещение жителей дома о невозможности дальнейшего проживания в нем и необходимости покинуть дом для переселения в маневренный фонд или другое место проживания. Провести опрос жителей о готовности к переезду в маневренный фонд под роспись и в случае отказа - получить расписку. Обеспечить проведение обследования дома с привлечением специализированной организации о возможности восстановления несущих конструкций и возможности дальнейшего проживания в нем. ( л.д. ... ).

ДД.ММ.ГГГГ. ООО "О" был произведен осмотр строительных конструкций части жилого дома <адрес>. В ходе осмотра выявлено : частичное обрушение кирпичного цоколя главного фасада здания. Остальная часть цоколя деформирована. Бутовый столбчатый фундамент под наружной стеной на видимом участке подвержен разрушению. Конструкции каркаса здания подвержены гниению, деформациям. Нижние два бревна основания каркаса на видимом участке вследствие гниения имеют полную потерю сечения. Вследствие чего стены и перекрытия 1-го и 2-го этажей деформированы.

На основании проведенного осмотра сделаны следующие выводы : часть основных несущих строительных конструкций жилого дома <адрес> находится в аварийном техническом состоянии. Дальнейшую эксплуатацию дома в его настоящем состоянии считает опасной для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. Восстановление конструкций жилого дома считает экономически нецелесообразным.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» дом <адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу. ( л.д. ... ).

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством о признании жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания - жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной ( физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания. ( л.д. ...).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. № ... «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В 30-ти дневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в доме <адрес> о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в доме <адрес> по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ. В соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма. Установлен срок для отселения граждан ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. ...).

Указанный срок сноса и отселения жильцов указанного дома суд считает неразумным и чрезвычайно длительным.

Так, в результате обследования и анализа технического состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций жилого <адрес>, выполненного ООО "Б", установлено : конструкции здания в целом находятся в аварийном состоянии. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Техническое состояние несущих строительных конструкций оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей; эксплуатационные и технические характеристики жилого дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям; капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудноосуществим, поскольку для этого нужна полная замена всех несущих конструкций и инженерных систем, т.к. фактический физический износ элементов составляет более 75 %. ( л.д. ... ).

На основании проведенного обследования ООО "Б" пришло к заключению: жилой дом <адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу на основании : Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» № 47 от 28.01.2006г. ( л.д. ... ).

Из акта проверки соблюдения требований федерального законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. ст.пом.прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода ФИО4 совместно с главным специалистом Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области следует, что в результате обследования дома <адрес> выявлены следующие нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда : разрушение несущей деревянной балки перекрытия; наблюдается отсутствие отмостки, разрушение штукатурного слоя цоколя; наблюдается наличие диагональных трещин в штукатурном слое стен жилого дома; выявлены перекосы полов в местах общего пользования, что приводит к разрушению лестничных маршей; с главного фасада дома отсутствует цоколь. ( л.д. ... ).

Суд приходит к выводу о признании неразумным срока сноса и отселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ

При этом, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома ( 13 лет ) нельзя признать разумным, поскольку состояние дома является аварийным, не соответствующим требованиям нормативно-технической документации, представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок.

Поэтому суд считает необходимым сократить срок сноса и расселения дома, признав действия администрации об установлении сроков расселения и сноса многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ., незаконными.

Разумным сроком для сноса и расселения указанного дома суд считает срок до ДД.ММ.ГГГГ. К такому выводу суд приходит с учетом того, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Нижнего Новгорода, а также с учетом того, что в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет, администрации города потребуется заключить договор подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

Доводы администрации города Нижнего Новгорода о том, что установление срока сноса жилого дома и расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не могут быть приняты во внимание, поскольку помещения, в которых проживают жильцы указанного дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, в связи с чем, расселение граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации города Нижнего Новгорода № ... от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов дома и сноса дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Установить срок сноса и отселения жильцов дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Е.И. Кшнякина