Решение № 2-331/2018 2-331/2018 ~ М-303/2018 М-303/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-331/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-331/2018 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Красноярскому краю в г.Канске к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения требований пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в части разработки Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства и согласования с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор,

установил:

истец - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Красноярскому краю обратился в суд с иском к Администрации Нижнеингашского района Красноярского края. С учетом уточнения заявленных требований (заявление от 07.06.2018 года), просят: обязать Администрацию Нижнеингащского района Красноярского края устранить: нарушения требований пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в части разработки Генеральной схемой очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства и согласования с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор; срок для устранения вышеуказанного нарушения установить: шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования мотивированы тем, что в силу Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления обязаны создавать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определять схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; а также работу по организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 8 № 89-ФЗ). Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Согласно п. 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно- эпидемиологической службы. В целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов утверждается Генеральная схема очистки населенного пункта (территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами). Имеющаяся в Администрации Нижнеингашского района Красноярского края, юридический и фактический адрес: 663850, <...> Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края, свидетельствует о том, разработана она без учета действующих требований санитарного законодательства, в результате чего, нарушаются законные права неопределенного круга лиц, а именно требования: Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Данная Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края (далее по тексту Генеральная схема), разработана Обществом с ограниченной ответственностью «Институт Прикладной Экологии и Гигиены» по государственному контракту от 06.03.2014 г. № 326/13 на разработку проекта «Генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов Западного, Восточного, Центрального макрорайонов Красноярского края». Администрацией Нижнеингашского района Красноярского края (сокращенное наименование - Администрация Нижнеингашского района) в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске 02.07.2015 года была направлена по электронной почте сканированная копия Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского без сопроводительного письма. В ходе рассмотрения полученной Генеральной схемы было установлено, что Генеральная схема не согласована с органами государственного санитарного надзора, и разработана с нарушениями требований действующего законодательства, так как не позволяет обеспечить организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территории. Генеральная схема, утвержденная постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края № 44-486 от 17.03.2015 г. «Об утверждении генеральной схемы очистки населенных пунктов Нижнеингашского района» не прошла согласование с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске. В связи с тем, что Генеральная схема не прошла согласование в установленном порядке, главам администраций на поднадзорной территории, в том числе Нижнеингашского района, направлены предложения по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства № 640 от 23.11.2016 года (исх. от 23.11.2016 г. №НБ-74645). Не соблюдая требования санитарного законодательства, а именно: Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Администрация Нижнеингашского района Красноярского края нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, истец в порядке ст. 46 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

На исковое заявление представителем ответчика ФИО1 (по доверенности) представлены письменные возражения, согласно которым с заявленными исковыми требованиями ответчик не согласен. Указывает, что во исполнение п. 1.2 СанПиНа 42-128-4690-88 решением районного Совета депутатов от 17.03.2015 года №44-486 была утверждена Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края. 02.07.2015 года данная схема была направлена по электронной почте в адрес истца. Учитывая данный факт, считают, что требования истца к администрации района предъявлены необоснованно.

В судебное заседание стороны своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Согласно заявлений от 08 и 13.06.2018 года б/номера, просят рассматривать дело в их отсутствие; представитель истца ФИО2 на иске настаивает.

Дело рассмотрено при имеющейся явке, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 вышеназванного Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно статье 3 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 2 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» предусмотрено: к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 13.4 Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» предусмотрено: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 подпунктов: 12, 15 статьи 7 Устава муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края к вопросам местного значения района относится:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (подпункт 14).

Статьей 70 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. за № 4690-88 утверждены санитарные правила содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-128-4690-88». В правилах конкретизированы формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов, в том числе и органами местного самоуправления.

Согласно п.1.2 данного СанПиНа система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 1.4 указанного СанПиНа организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Таким образом, Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п. 6.5 СанПиНа 42-128-4690-88.

В соответствии с санитарными правилами, органы местного самоуправления муниципального района обязаны разрабатывать и утверждать специальный нормативный правовой акт, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на межселенной территории, а также территориях сельских поселений муниципального района, Генеральную схему очистки территории, а также согласовывать его в санитарно-эпидемиологической службе.

На территории Красноярского края обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с законодательством, обязанность разработать генеральную схему очистки межселенной территории, а также на территории сельских поселений и согласовать их с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, возложена на администрацию района.

ООО«Институт Прикладной Экологии и Гигиены» по государственному контракту от 06.03.2014 г. № 326/13 на разработку проекта «Генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов Западного, Восточного, Центрального макрорайонов Красноярского края» разработана генеральная схема очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края.

Данная Генеральная схема утверждена решением Нижнеингашским районным советом депутатов Красноярского края № 44-486 от 17.03.2015 г. «Об утверждении генеральной схемы очистки населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края».

Как следует из материалов дела, из письма от 13.06.2018 года б/номера, администрацией района в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске 02.07.2015 г. была направлена по электронной почте сканированная копия Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края без указания об утверждении данной схемы Администрацией Нижнеингашского района, в лице ее Главы, а также без сопроводительного документа, согласно которому было бы понятно с какой целью данный документ был направлен в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске.

В ходе рассмотрения полученной Генеральной схемы было установлено, что Генеральная схема не согласована с органами государственного санитарного надзора. Кроме этого, Генеральная схема разработана с нарушениями требований действующего законодательства. До настоящего времени, генеральная схема в установленном порядке с органами Роспотребнадзора не согласована.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в органы местного самоуправления было направлено предложение №640 от 23.11.2016 года, согласно которому просят: 1. Предоставить на согласование, утвержденную решениями органов местного самоуправления, Генеральную схему очистки населенного пункта (каждого населенного пункта) с указанием ответственных лиц (ФИО, контактный телефон); 2. Представить сведения о полигонах, свалках, специально отведенных (выделенных) участках (площадках) предназначенных для временного размещения ТБО (твердые бытовые отходы), ЖБО (жидкие бытовые отходы) с указанием конкретных мест размещения (адресами) на административной территории; 3. Представить сведения о предприятиях, с указанием реквизитов, деятельность которых связана со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I-IV классов опасности с указанием лицензии на данный вид деятельности.

Согласно письму администрации Нижнеингашского района генеральная схема очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края направлена в Роспотребнадзор только 09.06.2018 года, но вновь без указания целей предоставления схемы «для согласования», на что ранее уже обращал внимание истец.

Из письменных пояснений истца от 13.06.2018 года б/номера следует, что в случае ненадлежащего направления ответчиком Генеральной схемы на согласование, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске вышеуказанный документ был бы рассмотрен и, при отсутствии замечаний, с отметкой о согласовании был бы направлен в адрес Администрации. При наличии замечаний такой документ подлежит возврату с указанием об устранении выявленных недостатков.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что генеральная схема очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края, утвержденная решением органа местного самоуправления в Роспотребнадзор в установленном порядке для целей согласования не представлена и до настоящего времени не согласована с Роспотребнадзором, что нарушает требований пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что ответчиком не представлены доказательства о предоставлении в Роспотребнадзор генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края в надлежащем в виде; нет данных о согласовании данной генеральной схемы с Роспотребнадзором, - суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Красноярскому краю в г.Канске удовлетворить.

Обязать Администрацию Нижнеингашского района Красноярского края устранить нарушения требований пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в части разработки Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Нижнеингашского района Красноярского края в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства и согласования с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Срок для устранения вышеуказанного нарушения установить: шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий