Решение № 2-1200/2017 2-1200/2017~М-1020/2017 М-1020/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-1200/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем Королёвым В.А.,

с участием истца ФИО1 и её представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1200/2017 по иску ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении в специальный стаж периодов с 21.12.1987 г. по 08.07.1988 г. (период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого), с 06.10.2009 г. по 18.07.2010 г. (период работы по совместительству в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23»), назначении пенсии с даты обращения - с 26.05.2016 года.

В обоснование иска указала, что 26 мая 2016 г. обратилась в ГУ - УПФР в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях ". Решением от 22.07.2016 года ответчик отказал ей в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет, не включив в специальный стаж период обучения в пединституте со ссылкой на то, что учебе не предшествовала работа по специальности, а также период работы по совместительству в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» - 2 часа в неделю, индивидуальное обучение на дому инвалида с детства ученицы 9 класса общеобразовательной школы в возрасте старше 18 лет.

Считает отказ незаконным, поскольку ее учебе предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность, а в период с 06.10.2009 г. по 18.07.2010 г. она работала по совместительству в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» 2 часа в неделю, индивидуальное обучение на дому инвалида с детства ученицы 9 класса общеобразовательной школы в возрасте старше 18 лет. На момент прохождения обучения данная ученица не была отчислена из образовательной организации, проходила обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам. Ученик – инвалид с детства является таким же учеником общеобразовательной школы, как и другие ученики.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 26.05.2016 года ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области от 22.07.2016 года № 391-ОН истцу в досрочном назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Комиссией ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области было установлено, что документами, представленными ФИО1, подтверждается 23 года 8 месяцев 13 дней, тогда как для назначения пенсии необходимо 25 лет специального стажа.

При этом не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в том числе период обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого с 21.12.1987 года по 08.07.1988 года и период работы в муниципальных должностях муниципальной службы категории «В» главным специалистом по общеобразовательному обучению, консультантом, инспектором в комитете по образованию администрации МО Щекинский район с 06.10.2009 года по 18.07.2010 года.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Условия назначения гражданам досрочных страховых пенсий регулируются положениями ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктами 2-4 названной статьи Закона определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Определение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" осуществляется с учетом Списка должностей и учреждений, а также, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Кроме того, исчисление стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, может производиться с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П.

Названным Постановлением установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Что касается, в частности, периода обучения ФИО1 в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого с 21.12.1987 года по 08.07.1988 года, то следует учитывать, что в спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" регулировало "Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с пунктами 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при двух условиях: если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, и если не менее 2/3 стажа (17 лет 6 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

То есть, в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения, что имеет место при обучении по очной форме.

Вместе с тем, как отмечено представителем ответчика и подтверждается копией трудовой книжки истца, копией ее диплома, ФИО1 в период с 01.09.1984 года по 08.07.1988 года обучалась на дневном отделении Тульского государственного педагогического института им. Л.Н. Толстого, в период с 17.09.1987 года по 20.12.1987 работала учителем русского языка и литературы в средней школе № 11. До начала обучения, как того требует абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, ФИО1 не осуществляла педагогическую деятельность, в этой связи период ее обучения, в том числе его часть с 21.12.1987 года по 08.07.1988 года в специальный трудовой стаж зачету не подлежит.

Таким образом, оснований для включения в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по льготным основаниям, периода обучения ФИО1 в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого с 21.12.1987 года по 08.07.1988 года у суда не имеется.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы по совместительству в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» с 06.10.2009 г. по 18.07.2010 г., суд исходит из следующего.

Как установлено судом, в период с 06.10.2009 г. по 18.07.2010 г. ФИО1 работала по совместительству в должности учителя общеобразовательной школы в сельской местности - в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23», осуществляла индивидуальное обучение на дому инвалида с детства ученицы 9 класса общеобразовательной школы в возрасте старше 18 лет. Другую педагогическую деятельность в указанный период ФИО1 не вела.

Как следует из протокола заседания Комиссии ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области от 22.07.2016 года № 391-ОН, в специальный стаж ФИО1 не засчитан период её работы по совместительству с 06.10.2009 г. по 18.07.2010 г. в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23», поскольку в данный период времени истица осуществляла индивидуальное обучение на дому инвалида с детства ученицы 9 класса общеобразовательной школы в возрасте старше 18 лет.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуется директор (начальник, заведующий), воспитатель, учитель, социальный педагог, осуществляющие педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях – школах всех наименований.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от выполняемой учебной нагрузки. Исходя из смысла указанной нормы, каких-либо ограничений в отношении учителей общеобразовательных школ в сельской местности, выполняющих работу на условиях совместительства, не содержится.

Довод ответчика о том, что в специальный стаж ФИО1 не может быть включен период её работы по совместительству с 06.10.2009 г. по 18.07.2010 г. в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23», поскольку в данный период времени она осуществляла индивидуальное обучение на дому инвалида с детства ученицы 9 класса общеобразовательной школы в возрасте старше 18 лет, суд находит несостоятельным, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Общее образование направлено на формирование личности человека, без получения общего образования невозможно полноценно реализовывать свои права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, поэтому введение обязательности образования является одним из механизмов реализации положений Конституции РФ, гарантирующих соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Статус "ребенка" варьируется в разных культурах и юридических системах. В рамках российской правовой системы дефиниция ребенок - это лицо, не достигшее восемнадцати лет, не является абсолютной. Законодатель в ряде случаев допускает расширительное толкование термина ребенок, что следует из норм о наследовании совершеннолетними детьми после смерти родителей, о праве на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей, о назначении пенсии по потере кормильца совершеннолетнего ребенка, обучающегося по очной форме обучения.

При этом п. 15 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к обучающимся относятся физические лица, осваивающие образовательную программу. Пунктом 16 этой же статьи определено понятие «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья», к которым относятся физические лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Исходя из изложенного, учитывая, что законодательством Российской Федерации не установлены возрастные критерии для получения обучающимися общего образования, то участниками образовательных отношений могут также являться и совершеннолетние обучающиеся.

А потому суд приходит к выводу о необходимости включения периода работы ФИО1 по совместительству с 06.10.2009 г. по 18.07.2010 г. в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При включении в специальный стаж ФИО1 указанного спорного периода, на 26 мая 2016 г. (день обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) её педагогический стаж составлял 24 года 5 месяцев 26 дней.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Данное положение закона не исключает возможности назначения страховой пенсии позднее дня обращения за ней в случае, если право на пенсию отсутствовало ко дню обращения в пенсионный орган, но ко дню рассмотрения заявления уже имелось и было подтверждено необходимыми документами.

Приобретение ФИО1 необходимого для досрочного назначения страховой пенсии специального стажа в период времени со дня обращения в пенсионный орган до момента обращения в суд с рассматриваемым иском документально подтверждено справкой Министерства образования Тульской области от 16.05.2017 г. № 198, согласно которой истец работает в ГОУ ТО «Щёкинская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в должности директора с 09.08.2010 г. по настоящее время; в этот период отвлечений от должности не было.

С учетом этих данных специальный стаж истца достиг своей продолжительности в 25 лет на 01 декабря 2016 года.

Именно с этой даты истцу надлежит назначить досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы по совместительству в должности учителя в МБОУ «Головеньковская основная школа № 23» с 06.10.2009 года по 18.07.2010 года.

Обязать ГУ – УПФ РФ в г. Щёкино и Щёкинском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 декабря 2016 года.

Исковые требования ФИО1 о включении в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода обучения в Тульском государственном педагогическом институте им. Л.Н. Толстого с 21.12.1987 года по 08.07.1988 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06.06.2017 года.

Председательствующий -