Решение № 2А-1016/2017 2А-1016/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-1016/2017

Дело №2а-1016

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> в котором просить признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления гражданки ФИО2»; обязать Администрацию <адрес> в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, на горном массиве «Туак», кадастровый №, площадью 490 кв.метров, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на составление проектов отвода земельного участка площадью 0,0500 га, расположенного в <адрес> на горном массиве «Туак», из земель сельского совета для занятия огородничеством и заключения договора аренды. Истица в порядке завершения оформления права подала в Администрацию <адрес> заявление о предоставлении ей земельного участка площадью 490 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на горном массиве «Туак». Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении указанного выше участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации – Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Крымоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и признанному решением Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № возможным для использования в решении градостроительных вопросов. Считает, указанное постановление незаконным, поскольку ей предоставлялось разрешение на составление проекта отвода земельного участка, предназначенного для занятия огородничеством, а не для строительства, в связи с чем ссылка Администрации <адрес> в обжалуемом постановлении на то, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации является необоснованной.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Суд, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на составление проектов отвода земельных участков площадью 0,0500 га, расположенного в <адрес>, - площадью 0,0500 га в <адрес> на горном массиве «Туак», из земель сельского совета для занятия огородничеством и заключения договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке завершения оформления права на земельный участок подала в Администрацию <адрес> заявление о предоставлении ей земельного участка площадью 490 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> на горном массиве Туак.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, на горном массиве Туак, кадастровый №, площадью 490 кв. метров, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации – Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Крымоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и признанному решением Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № возможным для использования в решении градостроительных вопросов.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», <адрес> принята в ФИО1.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, праве на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе частью 1 ст. 12.1 №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, соблюдение Администрацией <адрес> процедуры принятия оспариваемого административным истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативный правовых актов.

Согласно ч.1 ст.13 Закон №-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

Согласно ст.14 Закон №-ЗРК, до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В силу п.6 ст.13 Закон №-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Аналогичные нормативные положения предусмотрены п.п.4,5,11,13,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку разрешение на составление проекта отвода было дано ФИО2 на земельный участок, предназначенный для занятия огородничеством, а не для строительства жилого дома, то Администрация <адрес> незаконно отказала ей в предоставлении земельного участка по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам и в случае если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, для защиты прав и законных интересов административного истца, обжалуемое постановление необходимо признать незаконным.

При этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в части понуждения Администрации <адрес> в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, на горном массиве Туак, кадастровый №, площадью 490 кв.м, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», поскольку в настоящее время действует распоряжение Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, которым приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ действие постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия: пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым; пунктов 5-8, 13, 14-22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены частично, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации, судебные расходы в виде госпошлины понесенные ФИО2 подлежат взысканию в ее пользу с Администрации <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3, 180, 219, 227, 228 КАС Российской Федерации, ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ, Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления гражданки ФИО2».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об обязании совершить определенные действия – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: