Решение № 2-2116/2020 2-2116/2020~М-827/2020 М-827/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-2116/2020

Дело № 2-2116(2020)

УИД 32RS0027-01-2020-001071-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Сафроновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, ГКУ Брянской области «Безопасный регион» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Фокинского района города Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой Фокинского района города Брянска проверки, установлено, что на территории <...> находятся технической средства автоматической фото-видеофиксации административных правонарушений. Дислокация указанных технических средств определена в соответствии с п. 5.1 ГОСТа Р 57145-2016 в целях предупреждения ДТП, нарушения участниками дорожного движения ПДД, предотвращения, ликвидации заторовых ситуаций. В нарушение указанного ГОСТа, места контроля стационарных средств технической фиксации (по четной и нечетной стороне пр-та Московского на путепроводе Брянск-2 и по пр-ту Московскому 2-ж) не обозначены разметкой 1.24.4 (фотовидеофиксация). Кроме того, высота размещения знака (таблички 8.23, обозначающей указанные средства), как с четной, так и нечетной стороны в районе пр-та Московского 2-ж ниже нормы, предусмотренной ГОСТом Р 52289-2004 (т.е. 2-х метров). В соответствии с ПДД разметка 1.24.4 применяется для дублирования знака дополнительной информации таблички 8.23 «Фотовидеофиксация» и наносится в том же поперечном сечении дороги со знаком 8.23. На многополосных дорогах разметку 1.24.4 наносят на каждой полосе, за исключением случаев, когда фиксация осуществляется по выделенной полосе. Высота установки знака, в том числе знака дополнительной информации, должна быть не менее 2 метров. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и провести работы, связанные с нанесением горизонтальной дорожной разметки 1.24.4 «Фотовидеофиксация» и знаков дополнительной информации (табличек) 8.23 «Фотовидеофиксация» в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004 и Правил дорожного движения на проспекте Московском Фокинского района г. Брянска.

В ходе судебного разбирательства для участия в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Брянской области «Безопасный регион», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено МБУ «Дорожное управление» г. Брянска.

Представитель прокуратуры Фокинского района города Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, ГКУ Брянской области «Безопасный регион», МБУ «Дорожное управление» г. Брянска в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по городу Брянску в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Судом установлено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Фокинского района г. Брянска.

В ходе проверки, установлено, что на территории <...> находятся технической средства автоматической фото-видеофиксации административных правонарушений. Дислокация указанных технических средств определена в соответствии с п. 5.1 ГОСТа Р 57145-2016. В нарушение указанного ГОСТа, места контроля стационарных средств технической фиксации (по четной и нечетной стороне пр-та Московского на путепроводе Брянск-2 и по пр-ту Московскому 2-ж) не обозначены разметкой 1.24.4 (фотовидеофиксация). Кроме того, высота размещения знака (таблички 8.23, обозначающей указанные средства), как с четной, так и нечетной стороны в районе пр-та Московского 2-ж ниже нормы, предусмотренной ГОСТом Р 52289-2004 (т.е. 2-х метров). В соответствии с ПДД разметка 1.24.4 применяется для дублирования знака дополнительной информации таблички 8.23 «Фотовидеофиксация» и наносится в том же поперечном сечении дороги со знаком 8.23. На многополосных дорогах разметку 1.24.4 наносят на каждой полосе, за исключением случаев, когда фиксация осуществляется по выделенной полосе. Высота установки знака, в том числе знака дополнительной информации, должна быть не менее 2 метров.

Разделом 1 приложения № 2 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что горизонтальная разметка устанавливает определенные режимы и порядок движения, разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которых въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

Согласно п. 5.1 ГОСТа Р 57145-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения» технические средства автоматической фотовидеофиксации, предназначенные для фиксации административных правонарушений рекомендуется применять в целях предупреждения ДТП, нарушения участниками дорожного движения ПДД, предотвращения, ликвидации заторовых ситуаций.

В соответствии с п. 5.1.10 ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст установка знаков на обочинах допустима в стесненных условиях (у обрывов, выступов скал, парапетов и т.п.). Расстояние между кромкой проезжей части и ближайшим к ней краем знака должно быть не менее 1 м, а высота установки - от 2 до 3 м.

Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

П. 1.24.4 ПДД - дублирование дорожного знака "Фотовидеофиксация" и (или) обозначение участков дороги, на которых может осуществляться фотовидеофиксация. Разметка 1.24.4 может применяться самостоятельно.

Знак 8.23 «Фотовидеофиксация» ПДД указывает, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи, или средствами фото-, киносъемки и видеозаписи.

Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Ответчиками не оспаривается сам факт того, что именно на них возложена обязанность по содержанию дорог.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу закона, Устава города Брянска, положения о городском Комитете ЖКХ, обязанности по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования возложены на Брянскую городскую администрацию и Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

Таким образом, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно – транспортных происшествий и их последствий, что недопустимо.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, ГКУ Брянской области «Безопасный регион» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик - это сторона спора, имеющая материально-правовой интерес в его исходе, предположительно является нарушителем прав истца. Для того, чтобы выступить в качестве ответчика, лицо должно быть признано надлежащим.

При этом, суд считает, ГКУ Брянской области «Безопасный регион» является ненадлежащим ответчиком, поскольку как усматривается из материалов дела, между истцом и указанным ответчиком отсутствуют какие-либо материально-правовые отношения по поводу данного спора. Истцом никаких требований к указанному лицу не предъявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, ГКУ Брянской области «Безопасный регион» о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и провести работы, связанные с нанесением горизонтальной дорожной разметки 1.24.4 «Фотовидеофиксация» и знаков дополнительной информации (табличек) 8.23 «Фотовидеофиксация» в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004 и Правил дорожного движения на проспекте Московском Фокинского района г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.