Решение № 12-145/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-145/2020

55RS0003-01-2020-003227-06

Дело № 12-145/2020


РЕШЕНИЕ

г. Омск 08 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда, д. 29А, кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Абишевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, в соответствии с которым Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись, представитель Учреждения подал жалобу на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что Учреждение не являлось работодателем ФИО5 Фактически работодателем ФИО5 является войсковая часть №, в связи с чем, к ответственности должен быть привлечен командир войсковой части №. Также указывает, что составленный протокол имеет существенные недостатки, в нем неверно указано время и место совершения административного правонарушения.

Представитель ФКУ «Войсковая часть №» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО2 в судебном заседании не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из дела, основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Омской области в отношении ФКУ «Войсковая часть №».

Из материалов дела следует, что в государственную инспекцию труда поступило обращение ФИО5 по вопросу по вопросу нарушения его трудовых прав в части предоставления документов связанных с работой, оформления трудового договора, оплаты труда, составления графика отпусков, проведения медицинских осмотров, специальной оценки условий труда, инструктажей по охране труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты.

В связи с поступившим обращением на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении была проведена проверка. С распоряжением о проведении проверки представитель Учреждения был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки установлено, что в государственную инспекцию труда поступило обращение ФИО5 по вопросу нарушения его трудовых прав в части предоставления документов связанных с работой, оформления трудового договора, оплаты труда, составления графика отпусков, проведения медицинских осмотров, специальной оценки условий труда, инструктажей по охране труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты.

В Федеральном казенном учреждении «Войсковая часть №» (ФКУ в/ч №) была проведена проверка, в ходе которой установлено, что заявитель в соответствии с трудовым договором был трудоустроен в указанном учреждении в должности заведующего складом с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда на рабочем месте заявителя. Согласно данному отчету в нарушении ст. 213 Трудового кодекса РФ в соответствии с которой работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний медицинские осмотры заявитель не проходил при этом был допущен к работе.

В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В нарушении данной нормы оплата за вредные условия труда не производилась.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Согласно требованиям ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Согласно данному приказу работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.(п. 13).

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя), (п. 34).

В нарушении вышеуказанных требований заявитель не обеспечен полагающимися ему средствами индивидуальной защиты установленных п. 31 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", а именно:

При работе с горючими и смазочными материалами: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим.

При работе с кислотами и щелочами: костюмом для защиты от растворов кислот и щелочей, фартуком для защиты от растворов кислот и щелочей, сапоги резиновые с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (СИДОД). При том, что СИДОД, очки защитные, сапоги резиновые с защитным подноском приложением № 4 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" отнесены ко второму классу риска.

Очевидных нарушений в части проведения инструктажей и обучения по охране труда не установлено.

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлено нарушение ст. 213, 212, 147, 221 Трудового кодекса РФ, а именно: ФИО5 не производилась оплата за работу во вредных условиях, ФИО5 был допущен к работе без прохождения медицинского осмотра, ФИО5 не обеспечен СИЗ.

Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическому лицу ФБУ «Войсковая часть №» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ: допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из текста постановления, ФИО5был допущен к работе без прохождения медицинского осмотра.

Согласно Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" ст. 11 Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 11.1 указанного закона управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве юридических лиц действуют на основании единого типового устава, утверждаемого министром обороны Российской Федерации.Согласно п. 6. Приказа Министра обороны РФ от 13.09.2016 N 560 "Об утверждении Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц" воинская часть имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Согласно п.8 организационная структура воинской части определяется штатом воинской части, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно директиве Министра обороны РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ « Об организационных мероприятиях, проводимых в вооруженных силах РФ в 2015 году» установлено сформировать управление 48 отдельной железнодорожной бригады ( войсковая часть №), а также 400 отдельный мостовой железнодорожный батальон ( войсковая часть №) с пунктом дислокации в г. Омске.

Согласно письма штаба объединенного стратегического командования Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право приема на работу и увольнения с работы, установления пособий и выплат работникам ( гражданскому персоналу) отдельных батальонов возложить на их командиров в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ и приказа командующего войсками Центрального военного округа « О мерах по предупреждению и недопущению нарушений трудового законодательства в воинских частях и организациях военного округа при проведении организационно-штатных мероприятий.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принят на склад в должности заведующего складом, работодателем является ФБУ войсковая часть №. Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и работодателем заключено соглашение о совмещении должности «такелажник» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 освобожден от совмещаемой должности. В материалы дела представлены расчетные листки за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых местом работы ФИО5 является ФБУ – войсковая часть №.Аналогичные обстоятельства подтверждаются представленными табелями учета рабочего времени за указанный период. Тот факт, что войсковая часть № является самостоятельным субъектом трудовых правоотношений подтверждается также представленным коллективным договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке начальника штаба войсковой части № ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть № является вышестоящей для подчиненной войсковой части №. Согласно штатному расписанию № Управления отдельной железнодорожной бригады, в войсковой части № имеется структурный кадровый орган «отделение кадров». Согласно штатному расписанию № отдельного мостового железнодорожного батальона в войсковой части № кадровый орган отсутствует. Право заключения трудовых договоров с лицами, поступающими на должности гражданского персонала войсковой части № предоставлено командиру войсковой части №.

Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 Трудового кодекса РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда (ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права), и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления). Работодатели (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на безопасные условия труда.

Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что работник был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Субъектом ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения в порядке трудоустройства.

В силу ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве юридических лиц действуют на основании единого типового устава, утверждаемого министром обороны Российской Федерации, являющимся Приложением к приказу Министра обороны РФ от 13 сентября 2016 г. № 560.

В соответствии с пунктами 6, 8 Приложения к приказу Министра обороны РФ от 13 сентября 2016 г. №560 воинская часть имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Организационная структура воинской части определяется штатом воинской части, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Тот факт, что войсковая часть № подчинена войсковой части № не является основанием для привлечения последней к привлечению к ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, поскольку данная войсковая часть работодателем ФИО5 не является, следовательно, не должна нести ответственность по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ. Право на заключение трудовых договоров предоставлено командиру войсковой части № указанием начальника штаба Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в заключении эксперта «Идентификация потенциально вредных и(или) опасных производственных факторов» при даче специальной оценки условия труда ФИО5 в качестве работодателя указан ИНН и код ФКУ « Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», что также свидетельствует об отсутствии трудовых отношений между войсковой частью № и ФИО5

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что субъектом ответственности Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 55026» в рассматриваемом случае быть не может.

Согласно ст. 30.7 ч.1. п.3 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» не является субъектом ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области ФИО2, в соответствии с которым Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить по ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, получения его копии, через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Т.Б. Исматов