Постановление № 5-263/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-263/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-263/18

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Н.В.Пронякин,

при секретаре Яриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Дежурным ЛОП на ж.д. Орехово-Зуево в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проверке документов в <адрес> выявлен гражданин <адрес> ФИО2, который нарушает режим пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившемся в уклонении от выезда из РФ, а именно: ФИО2 прибыл в РФ в порядке безвизового въезда ДД.ММ.ГГГГ, по месту пребывания нигде не зарегистрировался. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не состоит на миграционном учете, не имеет документов, дающих право на пребывание в РФ, уклоняясь от выезда из РФ, тем самым нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, предусмотренный требованиями ст.5 Федерального Закона РФ от 25.07.2012 года №115 –ФЗ «о правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. С учетом, того, что административное правонарушение было выявлено на территории Московской области, действия ФИО2 квалифицированы по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2, не присутствовал, был извещен по месту проживания его родственников. С учетом указанного извещения, суд считает возможным рассмотрения дела в отсутствии ФИО2

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 25 октября 2004 г. N 126-ФЗ, от 05 ноября 2006 г. N 189-ФЗ, от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 г. N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации, граждане одной Стороны временно пребывающие на территории другой Стороны свыше 30 дней указанный гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в соответствии с ее законодательством.

Согласно ст. 2 Федерального закона от от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Частью 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно данным АС ЦБДУИГ, полученным по запросу суда, ФИО3 прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ и был поставлен на миграционный учет ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении ФИО3 также вменяется в вину отсутствие документов, дающих право на пребывание в РФ и уклонение от выезда из РФ.

Однако, как усматривается из материалов дела, после въезда в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 должен был покинуть территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент выявления вменяемого ФИО2 административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ он законно находился на территории Российской Федерации, поскольку срок его временного пребывания еще не истек.

Следовательно, оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности за уклонение от выезда из Российской Федерации не имелось.

В материалах дела, также имеются копии копия паспорта гражданина <адрес> ФИО2 и миграционной карты, которые были приобщены к материалам дела сотрудниками полиции, поэтому правовых оснований для утверждения, что у ФИО2 отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание в РФ не имеется.

Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении не верно изложена объективная сторона вмененного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Так, протоколом об административном правонарушении ФИО2 вменено нарушение правил миграционного учета, выразившееся в неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ. Указанный вопрос регламентируется Федеральным законом от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а правила и порядок осуществления миграционного учета установлены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Между тем, в вину ФИО2 вменено нарушение требований лишь ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждане в РФ», регламентирующей временное пребывание иностранных граждане на территории РФ, в частности, его срок.

Между тем, диспозиция ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, отсылает к законодательству, регламентирующему, в числе прочего, правила миграционного учета, которые должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении не указаны.

С учетом вышеизложенного, а также сведений, содержащихся в ответе на запрос из ЦБДУИК, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ, по ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.В.Пронякин