Постановление № 5-245/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 5-245/2024

32RS0015-01-2024-003300-81 Дело №5-245/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2024 года г. Клинцы

Судья Клинцовского городского суда Брянской области Данченко Н.В., с участием должностного лица, <данные изъяты> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в должности <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обвиняется органом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, в том что не выполнила в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

25 июня 2021 года Управлением по сохранению историко-культурного наследия Брянской области в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании в рамках выездной плановой проверки в адрес <данные изъяты> вынесено предписание № 6/РО от 25.06.2021 года согласно которому учреждению необходимо в соответствии с требованиями статей 27, 47.3 и 47.6 ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, а также с постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка»:

- в срок до 31.12.2023 года обеспечить проведение работ в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, по приведению в надлежащее техническое и санитарное состояние, без ухудшения физического состояния, объекта культурного наследия регионального значения «Здание женской гимназии (ГПТУ)»;

- в срок до 01.03.2022 обеспечить в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, установку информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Здание женской гимназии (ГПТУ)».

По состоянию на 14.11.2024г. проект предусмотренный постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» информационных надписей на объект культурного наследия регионального назначения «Здание женской гимназии (ГПТУ) на согласование в управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области не поступал.

Проектная декларация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренная статьей 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, на согласование в управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области не поступала.

Действия <данные изъяты> ФИО1 квалифицированы государственным органом по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что за <данные изъяты> (далее Учреждение) на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество –нежилое помещение 726,4 кв.м.

Указанное помещение располагается на втором этаже <адрес>, первый этаж занимает Центр детского творчества.

После внесенного в адрес Учреждения предписания, был проведен комплекс мер направленных на устранение отмеченных нарушений. При этом должно ли выполнять работы по содержанию объекта культурного наследия именно Учреждение, она утверждать не может.

Представитель органа, возбудившего производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Изучив протокол об административном правонарушении, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, судья приходит к следующему.

Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужило то, что в 2021 году при проведении плановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> г.Клинцы Брянской области Управлением по охране и сохранению объектов культурного наследия Брянской области выдано предписание от 25 июня 2021 года N №6/РО об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В пунктах 1 предписания указано о необходимости в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить проведение в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, по приведению в надлежащее техническое и санитарное состояние, без ухудшения физического состояния, объекта культурного наследия регионального значения «Здание женской гимназии (ГПТУ)».

В пункте 2 предписания указано о необходимости в срок до 01.03.2022 года обеспечить в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, установку информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Здание женской гимназии (ГПТУ)».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Возбуждая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1- должностное лицо исходило из того, что на Учреждение возложена обязанность по охране объекта культурного наследия, именно в связи с этим выдавалось в отношении Учреждения предписание и по истечении срока его исполнения, должностное лицо привлекается к ответственности за его неисполнение.

В преамбуле к Закону об объектах культурного наследия отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Как предусмотрено ст. 3 Закона об объектах культурного наследия, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со ст. 3 Закона об объектах культурного наследия.

Согласно ст. 6 названного закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным законом.

В силу ст. 33 этого же закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 9.2 Закона об объектах культурного наследия относится установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (ч. 3 ст. 2 Закона об объектах культурного наследия).

Таким образом, учитывая установленные Законом об объектах культурного наследия особенности регулирования отношений, связанных с охраной таких объектов, обязанность по осуществлению которой возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные п. 11 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия права по их владению и использованию, суд должен проверить наличие оснований для возложения соответствующих обязанностей на лицо, привлеченное к ответственности, предварительно установив, является ли оно лицом, имеющими вещные или обязательственные права на указанный объект, и с которыми закон связывает определение обязанного лица по сохранению объекта культурного наследия. При этом наделение этими правами в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется собственником объекта.

Для правильного разрешения дела необходимо установить, кто является собственником объекта культурного наследия, и имеются ли иные лица, владеющие данным имуществом.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 10.07.1979 года № 406 «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану» объект культурного наследия регионального значения «Здание женской гимназии (ГПТУ), расположенное по адресу: <адрес> подлежит государственной охране.

Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: №.

В соответствии с постановлением Клинцовской городской администрации городской округ «город Клинцы Брянской области» от 03.09.2015 №2960 и на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 23.05.2014 №02 муниципальному <данные изъяты> г.Клинцы Брянской области на праве оперативного управления передана часть объекта - нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 726,4 кв.м, что подтверждается записью в ЕГРН.

Приказом управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 25.11.2016 №2-1/040 утверждено охранное обязательство от 23.11.2016 № 405 Клинцовской городской администрации в отношении объекта культурного наследия «Здание женской гимназии (ГПТУ), как органа, осуществляющего полномочия собственника по распоряжению указанным объектом.

На момент возникновения спорных правоотношений –выдачи предписания, в отношении Учреждения отсутствует утвержденное охранное обязательство. Доказательств наличия охранного обязательства в отношении Учреждения на момент составления протокола об административном правонарушении также отсутствует.

Согласно выпискам из ЕГРН правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование городской округ город Клинцы Брянской области. Здание отнесено к объектам культурного наследия, имеет следующие параметры: общая площадь 1 571.9, количество этажей 2, в том числе 1 подземный.

При таких обстоятельствах установлено, что охраняемым объектом культурного наследия является дом, в отношении которого как единого объекта в соответствии с законом должно быть выдано охранное обязательство - документ, в котором указаны требования по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в том числе требования по обеспечению доступа для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 3.4 ГОСТ Р 58178-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Доступность объектов культурного наследия для маломобильных групп населения. Общие требования (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 13 июля 2018 г. N 415-ст).

Действующее законодательство не содержит нормы, которая позволяет возложить на Учреждение, как пользователя только частью помещений в объекте культурного наследия (726,4 м), и которое само по себе объектом культурного наследия не является, солидарную с другими лицами или персональную обязанность по сохранению всего объекта культурного наследия.

При этом, обязанность по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях содержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия несут лица, указанные в п. 11 ст. 46.6 Закона об объектах культурного наследия, к которым в соответствии с п. 11 отнесены собственники и лица, в оперативном управлении которых указанное имущество находится.

Несмотря на то, что <данные изъяты> г.Клинцы Брянской области является юридическим лицом, которому в оперативное управление передано имущество, суд отмечает, что школе передано в пользование только часть объекта 726,4 кв. м из 1571,9 кв.м., что не позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо несет установленную ответственность за надлежащее содержание всего объекта культурного наследия.

Согласно ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия,

Из приведенных норм следует, что обязательным элементом состава вменяемого ФИО1 административного правонарушения является законность предписания.

Невыполнение иных предписаний не образует состава указанного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Органом, возбудившим производство об административном правонарушении, вопреки требованиям ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ не представлены доказательства, подтверждающие законность выданного предписания и как следствие факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ.

С учетом приведенной нормы, требования, изложенные в предписании №6/РО от 25.06.2021 года, суд не может признать законными.

Принимая во внимание, что органом, возбудившим дело об административном правонарушении не представлено доказательств подтверждающих законность выданного предписания, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 ноября 2021 года, ФИО1 по состоянию на дату составления протокола, не выполнила предписание от 25.06.2021 года.

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор, невыполнение которого вменено ФИО1, установлено 01.03.2022 года (п. 2 Предписания) и 31.12.2023 года (пункт 1 Предписания).

Следовательно, по настоящему делу, годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ исчисляется с 01.03.2022 года (по пункту 2 Предписания) и истек 01 марта 2023 г.

Однако, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 за нарушение указанного пункта предписания возбуждено 14 ноября 2024 года, то есть за сроками давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 абз. 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 этого же кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, настоящее дело подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копии постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и вручить лицу, в отношении которого оно вынесено.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через Клинцовский городской суд Брянской области.

Судья Данченко Н.В.