Постановление № 5-299/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 5-299/2024

Дело № 5-299/2024

УИД: 61RS0013-01-2024-002744-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 октября 2024 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Козинцева И.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО1 ФИО6, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ФИО1 ФИО7, замещавший должность <данные изъяты> муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в период с 16.11.2022 по 24.04.2023, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 03.05.2024 № 111 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Гуково», в период с 13.05.2024 по 31.05.2024 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни. В соответствии с Решением Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, Решением Гуковской городской Думы от 27.10.2022 № 166 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» бюджетные ассигнования на капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства - «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации», «Аварийно-восстановительные работы комплекса канализационных сетей» предусмотрены в бюджете города Гуково на 2022 год в размере 310 700 500,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 306 637 400,00 рублей, за счет средств местного бюджета 4 063 100,00 рублей. В целях реализации мероприятий по капитальному ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Гуково заключены соглашения от 14.02.2022 № 57/22-К и № 58/22-И о предоставлении из областного бюджета в 2022 году бюджету города Гуково субсидии на капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения города Гуково» муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (уровень софинансирования 97,5%), доведенных по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0720073210 вид расходов 521 и код главного распорядителя бюджетных средств 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0720071320 вид расходов 540. Общий объем субсидий составил 310 700 500,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 306 637 400,00 рублей, за счет средств местного бюджета 4 063 100,00. Согласно приложению № 4 к Решению Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, Решению Гуковской городской Думы от 27.10.2022 № 166 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» бюджетные 1 ассигнования на капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства - «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации», «Аварийно-восстановительные работы комплекса канализационных сетей» предусмотрены в бюджете города Гуково на 2022 год в размере 310 700 500,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 306 637 400,00 рублей, за счет средств местного бюджета 4 063 100,00 рублей. Финансовым управлением Администрации города Гуково доведены показатели сводной бюджетной росписи на 2022 год МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» (с учетом изменений) по КБК 902 0502 07300S3210 240, 902 0502 0730071320 240 в общей сумме 310 700 500,00 рублей. В целях реализации соглашений от 14.02.2022 № 57/22-К и № 58/22-И между МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и ООО «Донсельхозводстрой» на основании результатов осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме (протокол № 0858300003220000063 от 06.05.2020) заключен муниципальный контракт на выполнение по объекту: «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации в г. Гуково» от 05.10.2020 № Ф.20.0063 на сумму 357 230 559,42 рублей (с учетом дополнительных соглашений). Срок окончания работ - до 09.12.2022. В рамках выездной проверки 31.05.2024 проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по капитальному ремонту канализационных коллекторов методом санации в г. Гуково, выполненных в 2022 году, на 22 ремонтируемых участках. Работы в 2022 году приняты согласно актам приемки выполненных работ формы КС-2 от 21.02.2022 № 13, от 15.03.2022 № 14, от 13.04.2022 № 15, от 16.05.2022 № 16, от 12.07.2022 № 17, от 24.10.2022 № 18, от 25.11.2022 № 19. Оплата работ в 2022 году произведена согласно справкам о стоимости работ и затрат формы КС-3 от 21.02.2022 № 13, от 15.03.2022 № 14, от 13.04.2022 № 15, от ; 16.05.2022 № 16, от 12.07.2022 № 17, от 24.10.2022 № 18, от 25.11.2022 № 19, а также платежным поручениям от 18.03.2022 № 492398, от 18.03.2022 № 492399, от 31.03.2022 № 700147, от 31.03.2022 № 700149, от 06.05.2022 № 564156, от 06.05.2022 № 564156, от 06.05.2022 № 564157, от 17.11.2022 № 466781, от 17.11.2022 № 469781. Выборочными контрольными обмерами, проведенными 29.05.2024 и 31.05.2024, установлены нарушения. В нарушение п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 2. ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, п.п. 3.2, 3.3 соглашений от 14.02.2022 № 57/22-К и № 58/22-И, п.п. 1.1, 1.2 муниципального контракта от 05.10.2020 № Ф.20.0063, при осуществлении капитального ремонта канализационных коллекторов методом санации в г. Гуково приняты денежные обязательства и оплачены невыполненные работы при обустройстве колодцев ж/б 1500 мм и отмостки, на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни на сумму 3 552 014,66 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3 463 214,29 рублей, за счет средств местного бюджета - 88 800,37 рублей, что подтверждается актом контрольных обмеров от 31.05.2024.Согласно п. 3.2, 3.3 Соглашений одним из условий предоставления субсидии является обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ. Согласно п. 3.3 Соглашений для предоставления субсидии в министерство представляются акты выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ. Вследствие чего, МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» в 2022 году нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, пунктами 3.2, 3.3 Соглашения от 14.02.2022 № 57/22-К и № 58/22-И, в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при осуществлении аварийно-восстановительных работ комплекса канализационных сетей города Гуково. Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 21.02.2022 № 13, от 15.03.2022 № 14, от 13.04.2022 № 15, от 16.05.2022 № 16, от 12.07.2022 № 17, от 24.10.2022 № 18, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 21.02.2022 № 13, от 15.03.2022 № 14, от 13.04.2022 № 15, от 16.05.2022 № 16, от 12.07.2022 № 17, от 24.10.2022 № 18, содержащие сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, а также документы об их оплате (в том числе заявки на кассовый расход от 16.11.2022 №№ 1935, 1799) подписаны ФИО1 Вышеуказанное нарушение отражено в акте проверки от 21.06.2024. Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО1, замещавшего должность директора муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в период с 16.11.2021 по 24.04.2023, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в части нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Министерства финансов Ростовской области не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 года N 834-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

Порядок расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".

Одним из условий предоставления и расходования субсидий являются обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ (п. 8 приложения N 1 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам").

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 03.05.2024 № 111 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Гуково», в период с 13.05.2024 по 31.05.2024 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с Решением Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, Решением Гуковской городской Думы от 27.10.2022 № 166 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» бюджетные ассигнования на капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства - «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации», «Аварийно-восстановительные работы комплекса канализационных сетей» предусмотрены в бюджете города Гуково на 2022 год в размере 310 700 500,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 306 637 400,00 рублей, за счет средств местного бюджета 4 063 100,00 рублей.

В целях реализации мероприятий по капитальному ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Гуково заключено соглашение от 14.02.2022 № 57/22-К о предоставлении из областного бюджета в 2022 году бюджету города Гуково субсидии на капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения города Гуково» муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (уровень софинансирования 97,5%), доведенных по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя бюджетных средств 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0720073210 вид расходов 521 и код главного распорядителя бюджетных средств 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0720071320 вид расходов 540. Общий объем субсидий составил 310 700 500,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 306 637 400,00 рублей, за счет средств местного бюджета 4 063 100,00 руб.

Согласно приложению № 1 к Решению Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Решению Гуковской городской Думы от 27.10.2022 № 166 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 г № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» на капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства - «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации» главным администратором доходов являлась Администрация города Гуково.

Согласно приложению № 4 к Решению Гуковской городской Думы от 23.12.2021 № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, Решению Гуковской городской Думы от 27.10.2022 № 166 «О внесении изменений в Решение Гуковской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 82 «О бюджете города Гуково на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в рамках постановления Администрации города Гуково от 06.12.2018 № 1541 «Об утверждении муниципальной программы города Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами» бюджетные 1 ассигнования на капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства - «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации», «Аварийно-восстановительные работы комплекса канализационных сетей» предусмотрены в бюджете города Гуково на 2022 год в размере 310 700 500,00 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 306 637 400,00 рублей, за счет средств местного бюджета 4 063 100,00 рублей.

Финансовым управлением Администрации города Гуково доведены показатели сводной бюджетной росписи на 2022 год МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» (с учетом изменений) по КБК 902 0502 07300S3210 240, 902 0502 0730071320 240 в общей сумме 310 700 500,00 рублей.

В целях реализации соглашений от 14.02.2022 № 57/22-К и № 58/22-И между МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» и ООО «Донсельхозводстрой» (ИНН <***>) на основании результатов осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме (протокол № 0858300003220000063 от 06.05.2020) заключен муниципальный контракт на выполнение по объекту: «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации в г. Гуково» от 05.10.2020 № Ф.20.0063 на сумму 357 230 559,42 рублей (с учетом дополнительных соглашений). Срок окончания работ - до 09.12.2022.

В рамках выездной проверки 31.05.2024 проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по капитальному ремонту канализационных коллекторов методом санации в г. Гуково, выполненных в 2022 году, на 22 ремонтируемых участках. Работы в 2022 году приняты согласно актам приемки выполненных работ формы КС-2 от 21.02.2022 № 13, от 15.03.2022 № 14, от 13.04.2022 № 15, от 16.05.2022 № 16, от 12.07.2022 № 17, от 24.10.2022 № 18, от 25.11.2022 № 19.

Оплата работ в 2022 году произведена согласно справкам о стоимости работ и затрат формы КС-3 от 21.02.2022 № 13, от 15.03.2022 № 14, от 13.04.2022 № 15, от 16.05.2022 № 16, от 12.07.2022 № 17, от 24.10.2022 № 18, от 25.11.2022 № 19, а также платежным поручениям от 18.03.2022 № 492398, от 18.03.2022 № 492399, от 31.03.2022 № 700147, от 31.03.2022 № 700149, от 06.05.2022 № 564156, от 06.05.2022 № 564156, от 06.05.2022 № 564157, от 17.11.2022 № 466781, от 17.11.2022 № 469781. Выборочными контрольными обмерами, проведенными 29.05.2024 и 31.05.2024, установлены следующие нарушения.

На участке № 1 отсутствуют в полном объеме работы по обустройству колодца № 25. На 26-ти колодцах отсутствуют люки чугунные. Отмостка колодца № 13 разрушена.

На участке № 2 на 20 колодцах отсутствуют люки чугунные. На колодцах № 6, 7, 8 отсутствуют в полном объеме работы по устройству отмостки, на колодце № 5 отсутствует отмостка из бетона. Разрушение отмостки на колодцах № 12, 13.

На участке № 3 на 3-х колодцах отсутствуют люки чугунные (установлены пластиковые).

На участке № 5 на 8-ми колодцах отсутствуют люки чугунные. На 6-ти колодцах имеется разрушение отмостки.

На участке № 6 отсутствуют в полном объеме работы по устройству отмостки на колодце № 6. На 19-ти колодцах имеется разрушение отмостки.

На участке № 7 на колодцах № 1- № 3 отсутствуют в полном объеме работы по устройству отмостки. На колодцах № 1 - № 16 отсутствуют люки чугунные. На колодце № 5 имеется значительное разрушение отмостки.

На участке № 8 на колодцах № 1 - № 9 отсутствуют люки чугунные. На колодцах № 6, 7 имеется разрушение отмостки.

На участке № 9 отсутствуют в полном объеме работы по обустройству отмостки колодца № 21, на колодцах № 1 - № 40 отсутствуют люки чугунные.

На участке № 10 на колодцах № 14, 22 отсутствуют в полном объеме работы по обустройству отмостки.

На участке № 12 на колодцах № 2, 3, 7, 9, 11 отсутствуют люки чугунные. На колодцах № 9, 11, 15, 17 имеется значительное разрушение отмостки.

На участке № 13 на 3-х колодцах отсутствуют люки чугунные.

На участке № 16 разрушение отмостки на колодце № 6.

На участке № 17 разрушение отмостки на колодце № 9.

На участке № 20 на колодцах № 1 - № 11 отсутствуют люки чугунные.

На участке № 21 на 3-х люках отсутствуют работы по устройству бетонной отмостки. На 2-х колодцах ж/б 1500 мм и 4-х ж/б 1000 мм, 9-ти колодцах Pragma отсутствуют люки чугунные.

На участке № 22 отсутствуют в полном объеме работы по устройству колодца № 5 ж/б 1500 в количестве 1 шт., колодца № 4 пластикового Pragma в количестве 1 шт. Отсутствуют работы в полном объеме по устройству бетонной отмостки на колодцах № 7 - № 9. На колодцах № 7 - № 9 отсутствуют люки чугунные.

На участке № 23 на колодцах № 1, № 7, 8, 9 отсутствуют в полном объеме работы по обустройству отмостки. Отсутствуют люки чугунные на колодцах ж/б 1000 мм № 4, 5, 7, 8 и колодце Pragma № 6.

На участке № 24 отсутствуют в полном объеме работы по устройству колодцев ж/б 1500 № 1, 2 и № 6, 7. На колодцах № 4, 5, 8 отсутствуют люки чугунные. На колодце № 5 (частное домовладение по адресу Колхозная, 72) отмостка полностью разрушена.

На участке № 25 на колодце № 11 ж/б 1000 мм отсутствуют в полном объеме работы по обустройству отмостки. Отсутствуют люки чугунные на колодцах № 3, 7. На колодце № 12 имеется разрушение отмостки.

На участке № 26 отсутствуют в полном объеме работы по устройству 3-х колодцев ж/б 1500. Отсутствуют люки чугунные на колодцах пластиковых Pragma № 1 - № 6.

Общая сумма невыполненных работ составила 3 552 014,66 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3 463 214,29 рублей, за счет средств местного бюджета - 88 800,37 рублей.

Таким образом, в нарушение п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 2. ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, п.п. 3.2, 3.3 соглашений от 14.02.2022 № 57/22-К и № 58/22-И, п.п. 1.1, 1.2 муниципального контракта от 05.10.2020 № Ф.20.0063, при осуществлении капитального ремонта канализационных коллекторов методом санации в г. Гуково приняты денежные обязательства и оплачены невыполненные работы при обустройстве колодцев ж/б 1500 мм и отмостки, на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни на сумму 3 552 014,66 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3 463 214,29 рублей, за счет средств местного бюджета - 88 800,37 рублей, что подтверждается актом контрольных обмеров от 31.05.2024.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся, в том числе от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 3.1, 3.2 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449, учредителем и собственником имущества МКУ является муниципальное образование «Город Гуково», функции и полномочия учредителя МКУ осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Гуково, Администрация города Гуково.

Согласно п. 4.2 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449, предметом деятельности и целями создания МКУ является, в том числе выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунальных хозяйства.

Согласно п. 5.1.3 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449, к основным видам деятельности учреждения относится осуществление контроля за строительством и реконструкцией объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Согласно п. 7.2, 7.3 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449, органом управления МКУ является руководитель МКУ, руководителем МКУ является директор МКУ.

Согласно п. 7.5 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 23.11.2015 № 1449, руководитель МКУ без доверенности действует от имени МКУ, в том числе представляет интересы МКУ, совершает сделки.

В соответствии с постановлением Администрации города Гуково от 24.03.2020 № 312 «О наделении полномочиями МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково по решению вопросов местного значения» учреждение наделено полномочиями по решению вопросов местного значения от имени учредителя в качестве заказчика в рамках действующих программ, в том числе в области организации в границах города Гуково электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

ФИО1 с 16.11.2021 по 24.04.2023 занимал должность директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» на основании распоряжения Администрации города Гуково от 16.11.2021 № 57. С ним заключен трудовой договор от 16.11.2021 б/н. На основании распоряжения Администрации города Гуково от 19.04.2023 № 18 ФИО1 освобожден от должности.

В соответствии с п. 1.5 должностных инструкций директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» от 29.12.2018 № 61 и от 01.02.2022 № 12, директор осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации, Устава Ростовской области, Устава муниципального образования «Город Гуково», Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково».

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанных должностных инструкций на директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» возложено руководство в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации всеми видами деятельности учреждения.

В соответствии с п. 3.3 должностных инструкций директор МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» обязан:

соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств, а также имущества учреждения по целевому назначению в соответствии с видами деятельности, установленных уставом учреждения, а также использование по целевому назначению выделенных учреждению бюджетных средств;

В соответствии с п. 5.1 должностной инструкции директор МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 ФИО9, замещавшего должность <данные изъяты> муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в период с 16.11.2021 по 24.04.2023, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в части нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 06.08.2024 № 9.3.1-08/38, составленном заместителем начальника отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО2, в отношении ФИО1, замещавшего должность <данные изъяты> МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» в период с 16.11.2021 по 24.04.2023.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом № 9.3.1-08/38 от 06.08.2024; актом плановой выездной проверки МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково от 21.06.2024; соглашениями № 57/22-К от 14.02.2022 и 58/22-И от 14.02.2024 между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии; муниципальным контрактом № Ф.20 0063 от 05.10.2020 на капитальный ремонт объекта капитального строительства; актом контрольных обмеров работ по объекту «Капитальный ремонт канализационных коллекторов методом санации в г. Гуково» от 31.05.2024; должностной инструкцией директора МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково».

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина директора МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1 в его совершении, установлен исследованными в судебном заседании доказательствами; действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает, что данное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящиеся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В связи с изложенным, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

признать ФИО1 ФИО8 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Е.Козинцева