Постановление № 5-253/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-253/2017

Дело № 5-253/2017 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Слободской Кировской области 24 октября 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Рычкова В.Г.,

при секретаре Гришиной Н.С.,

с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Слободской музейно-выставочный центр» - ФИО4,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ведущего консультанта отдела сохранения культурного наследия Министерства культуры Кировской области - ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения культуры «Слободской музейно-выставочный центр», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Слободской музейно-выставочный центр» (далее по тексту - МБУК «СМВЦ») не выполнило в установленные сроки законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

При проведении внеплановой выездной проверки с 11 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года МБУК «СМВЦ», осуществляющего деятельность по адресу: Кировская область, город Слободской, площадь Революции, установлено, что МБУК «СМВЦ» не обеспечено:

- исполнение предписания департамента культуры Кировской области от 24 января 2014 года за № «В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Колокольня Преображенского собора», расположенного по адресу: Кировская область, город Слободской, площадь Революции, а именно: не проведены работы по реставрации объекта культурного наследия, включая элементы внешнего декора фасадов в срок до 04 сентября 2017 года;

- исполнение предписания департамента культуры Кировской области от 05 декабря 2014 года за № «В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря, 1614 г.», расположенного по адресу: Кировская область, город Слободской, площадь Революции, а именно: не проведены на основании разработанной документации работы по ремонту фасадов и кровли в срок до 04 сентября 2017 года.

При рассмотрении административного дела законный представитель юридического лица - директор МБУК «СМВЦ» ФИО4 не отрицает факт невыполнения в установленные сроки предписания департамента культуры Кировской области от 24 января 2014 года и предписания департамента культуры Кировской области от 05 декабря 2014 года. Поясняет, что предписания от 24 января 2014 года по объекту «Колокольня Преображенского собора» и от 05 декабря 2014 года по объекту «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря, 1614 г.» не были исполнены по причине отсутствия финансирования. Считает, что Учреждением приняты все зависящие от него меры для выполнения предписаний. Возможность выполнения Учреждением предписанных работ в установленные сроки не была исполнена по причине отказа в выделении учредителем дополнительных денежных средств, отсутствия иных денежных средств.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ведущий консультант отдела сохранения культурного наследия департамента культуры Кировской области ФИО3 считает, что в бездействии МБУК «СМВЦ» содержится событие и состав правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 19.5 ч.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, Устава учреждения, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (<данные изъяты>), МБУК «СМВЦ» создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты культурного наследия народов Российской Федерации «Колокольня Преображенского собора» и «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря, 1614 г.» находятся в оперативном управлении МБУК «СМВЦ», согласно дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ за № о пользовании муниципальным имуществом муниципального образования «город Слободской» на праве оперативного управления (<данные изъяты>).

Согласно пункту 2.2 Устава МБУК «СМВЦ», утвержденного постановлением администрации города Слободского Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ: одной из целей деятельности учреждения является обеспечение сохранности объектов культурного наследия. Согласно пункту 2.4.11 Устава: учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет разработку режима содержания и использования памятников истории и культуры МБУК «СМВЦ», зон их охраны и территории и обеспечивает его осуществление. Согласно пункту 4.12.5 Устава: учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает, в том числе, сохранность и несёт бремя расходов на его содержание. Согласно пункту 6.1.4 Устава: учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование имущества (<данные изъяты>). Аналогичная обязанность возложена на Учреждение и договором о пользовании муниципальным имуществом (<данные изъяты>).

24 января 2014 года в отношении МБУК «СМВЦ» департаментом культуры Кировской области было вынесено предписание за № (<данные изъяты>). Согласно данному предписанию, МБУК «СМВЦ» предложено в срок до 04 сентября 2017 года провести работы по реставрации, включая элементы внешнего декора фасадов объекта культурного наследия, (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Колокольня Преображенского собора, 1822 г.».

05 декабря 2014 года в отношении МБУК «СМВЦ» департаментом культуры Кировской области было вынесено предписание за № (<данные изъяты>). Согласно данному предписанию, МБУК «СМВЦ» предложено в срок до 04 сентября 2017 года провести на основании разработанной документации работы по ремонту фасадов и кровли объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря, 1614 г.».

Законность данных предписаний директором МБУК «СМВЦ» ФИО4 не оспаривалась.

Следовательно, предписания департамента культуры Кировской области от 24 января 2014 года за № и от 05 декабря 2014 года № являются законными.

Распоряжением министерства культуры Кировской области от 06 сентября 2017 года за № была назначена внеплановая выездная проверка МБУК «СМВЦ». Срок проведения проверки - пять рабочих дней: с 11 сентября 2017 года, окончание - не позднее 15 сентября 2017 года (<данные изъяты>).

Законный представитель юридического лица МБУК «СМВЦ» ФИО4 с данным распоряжением ознакомлена 06 сентября 2017 года.

Согласно акту проверки № от 15 сентября 2017 года (<данные изъяты>), проведенной с 11 сентября 2017 года по 15 сентября 2017 года в МБУК «СМВЦ» было установлено невыполнение предписания департамента культуры Кировской области от 24 января 2014 года за № в отношении объекта культурного наследия народов Российской Федерации «Колокольня Преображенского собора», а именно: не проведены работы по реставрации объекта культурного наследия, включая элементы внешнего декора фасадов в срок до 04 сентября 2017 года; а также установлено невыполнение предписания департамента культуры Кировской области от 05 декабря 2014 года за № в отношении объекта культурного наследия народов Российской Федерации «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря», а именно: не проведены на основании разработанной документации работы по ремонту фасадов и кровли в срок до 04 сентября 2017 года.

Законный представитель юридического лица МБУК «СМВЦ» ФИО4 с данным актом проверки ознакомлена 15 сентября 2017 года.

Внеплановая проверка проведена с соблюдением требований Федерального Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, исследованными доказательствами установлен факт невыполнения МБУК «СМВЦ» предписания департамента культуры Кировской области от 24 января 2014 года за № в отношении объекта культурного наследия народов Российской Федерации «Колокольня Преображенского собора, 1822 г.» и предписания департамента культуры Кировской области от 05 декабря 2014 года за № в отношении объекта культурного наследия народов Российской Федерации «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря».

Однако для установления виновности юридического лица в совершении правонарушения необходимо установить, что у него имелась возможность выполнения данных предписаний, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Согласно объяснению законного представителя юридического лица ФИО4, для выполнения названных предписаний Учреждением были предприняты все необходимые меры: по объекту культурного наследия народов Российской Федерации «Колокольня Преображенского собора, 1822 г.» в настоящее время ведутся работы по разработке проектно-сметной документации, чтобы в дальнейшем производить необходимые работы по реставрации объекта. По исполнению предписания по объекту культурного наследия народов Российской Федерации «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря» Учреждением предпринимались также все необходимые меры, были направлены неоднократные обращения в администрацию города Слободского с ходатайствами о выделении денежных средств, в чём было отказано.

В суд представлены копии названных законным представителем Учреждения обращений и ходатайств о финансировании.

Необходимо учесть, что МБУК «СМВЦ» финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «город Слободской» и исполнение предписаний напрямую зависит от выделения денежных средств. Согласно представленным копиям документов, в выделении денежных средств Учреждению отказано.

Кроме того, в представленных материалах имеется также копия предписания министерства культуры Кировской области от 15 сентября 2017 года № о проведении работ по реставрации фасадов объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Колокольня Преображенского собора, 1822 г.» - в срок до 15 сентября 2021 года; а также о проведении работ по ремонту фасадов и кровли объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Часовня Верхне-Чепецкого монастыря, 1614 г.» - в срок до 15 сентября 2021 года (<данные изъяты>).

При таких обстоятельствах, когда у МБУК «СМВЦ» не имелось возможности выполнить предписание от 24 января 2014 года и предписание от 05 декабря 2014 года вследствие отсутствия финансирования; учреждением были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписаний (обратное материалами дела не установлено), - в бездействии МБУК «СМВЦ» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: умысел, вина Учреждения на невыполнение названных предписаний не доказана.

Таким образом, в соответствии с п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУК «Слободской музейно-выставочный центр» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Слободской музейно-выставочный центр» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.Г. Рычкова.