Решение № 2А-12350/2025 2А-4183/2026 2А-4183/2026(2А-12350/2025;)~М-5334/2025 М-5334/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-12350/2025

Дело №2а-4183/2026 21 января 2026 года

47RS0№-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при секретаре Лицкевич К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решений незаконными, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области были приняты следующие решения: 1. № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ПГС № от ДД.ММ.ГГГГ; 2. № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ПГС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанных решениях в качестве основания отказа указано, что: формируемые земельные участки якобы перекрывают или ограничивают доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:1502001:1217 и 47:07:1502001:1219, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям п. 7 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Административный истец указывает, что указанные решения являются незаконными и подлежат отмене, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконными решения Администрации Всеволожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4; от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4;

- обязать Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявления ПГС № и № с учётом выводов суда.

- взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, согласно которого просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: Гражданин, испрашивающий земельный участок для ИЖС, ЛПХ, садоводства для собственных нужд (пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: ведение дачного хозяйства. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в собственность за плату (вх. №).

К заявлению была приложена Схема расположения участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение № ПСЗУ-20№-4, согласно которого администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрев заявление ПГС № от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2500 кв.м для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, западнее д. Лесколово, массив «Ойнелово», уч. б/н в кадастровом квартале 47:07:1502001, сообщает следующее. В удовлетворении заявления отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1 и пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:1502001:1217 и 47:07:1502001:1219. Предоставленная не схема расположения земельного участка соответствует требованиям, установленным п.7 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, естественного или также местоположения a искусственного происхождения, объектов облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, согласно которого просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: Гражданин, испрашивающий земельный участок для ИЖС, ЛПХ, садоводства для собственных нужд (пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: ведение дачного хозяйства. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в собственность за плату (вх. №т-25-1).

К заявлению была приложена Схема расположения участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение ПСЗУ-20№-4, согласно которого администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрев заявление ПГС № от (рег.№т-25-1) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2499 кв.м для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, западнее д. Лесколово, массив «Ойнелово», уч. б/н в кадастровом квартале 47:07:1502001, сообщает следующее. В удовлетворении заявления отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1 и пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как формируемый земельный участок не отвечает требованиям, установленным п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: формируемый земельный участок ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1502001:1217. Предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.7 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а или естественного также местоположения объектов искусственного происхождения, ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты облегчающих незавершенного строительства).

Данные решения административный истец оспаривает по доводам, указанным в административном иске.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка; размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункты 1 и 2 пункта 1). Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 ). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

Согласно пп.3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участка.

В силу положений пп.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При подготовке к земельной комиссии были истребованы сведения из администрации Лесколовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласно ответу которой Администрация Лесколовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее — Администрация) в рамках рассмотрения обращения (исх. №.0-04 от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков площадью 2499 кв.м и 2500 кв.м для ведения дачного хозяйства, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, массив Верхние Осельки, территория Ойнелово, уч. б/н, в кадастровом квартале 47:07:1502001 (рег. №т-25-1) (далее по тексту — Земельный участок), предоставляет следующую информацию: в архиве Администрации отсутствуют первичные документы о предоставлении Земельного участка. Весь массив передавался гражданам для ведения фермерского хозяйства на основании Постановления Администрации Всеволожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в материалы дела представлены картографические данные, которые подтверждает довод оспариваемых решений об ограничении доступа к расположенным земельным участкам ввиду формирования испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки не могут быть предоставлены административному истцу.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218 и 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.11, п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что административными истцами не доказано нарушение их прав оспариваемыми решениями администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку в силу прямого указания закона оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду, не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решений незаконными, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.