Постановление № 5-403/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-403/2020

№ 5-403/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 июля 2020 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 13.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (далее также ГБУЗ АО «АОКБ», Учреждение), находящееся по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству, не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 06.02.2020, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 29.08.2019, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГБУЗ АО «АОКБ» по доверенности ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства, против привлечения к ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменном виде.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 пояснила, что требования исполнительного документа, которые не были выполнены, отражены в письме от 14.07.2020 № 29047/20/40623.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по решению Приморского районного суда Архангельской области от 19.12.2016 по делу № 2-2171/2016 ГБУЗ АО «АОКБ» обязано в срок до 14.08.2017 выполнить в здании Соловецкой участковой больницы следующие мероприятия: установить в здании систему пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; оборудовать здание системами оповещения о пожаре, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающих информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым; кабели и провода пожарной сигнализации выполнить огнестойкими, не распространяющими горение при одиночной и групповой прокладке, с низким дымо- и газовыделением или не содержащими галогенов; кабели и провода системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания (СОУЭ) выполнить огнестойкими, не распространяющими горение, с низким дымо- и газовыделением или не содержащими галогенов; пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода разместить в пожарных шкафах, выполненных из негорючих материалов; устранить замечания, указанные в акте от 10.07.2015 № 119 испытания внутреннего противопожарного водопровода: заменить разводящие трубопроводы, запорную арматуру (вентели); обеспечить на объекте исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; в инструкции о мерах пожарной безопасности указать допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте; провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; установить в кабинете заведующей, кабинете терапии, кабинете хирургии, в палатах № 2 и № 3 дымовые пожарные извещатели, демонтированные во время ремонта помещений; установить приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток на 2 этаже.

Указанное решение суда вступило в законную силу 24 января 2020 года.

Во исполнение решения 24 января 2017 года выдан исполнительный лист серии ФС № 013839248.

29 августа 2017 года на основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 33282/17/29047-ИП.

23 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении ГБУЗ АО «АОКБ» в связи с неисполнением решения суда в установленный законом для добровольного исполнения срок вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора.

29 августа 2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 в отношении ГБУЗ АО «АОКБ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 10.09.2019.

06 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения Приморского районного суда Архангельской области и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа и предоставлении документов, подтверждающих исполнение, до 06.02.2020.

Материалами дела подтверждается и защитником в судебном заседании не оспаривалось, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ в полном объёме исполнен не был, а именно

в здании не установлена система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

здание не оборудовано системами оповещения о пожаре с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающих информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

не все кабели и провода пожарной сигнализации выполнены огнестойкими, не распространяющими горение при одиночной и групповой прокладке, с низким дымо- и газовыделением или не содержащими галогенов;

не все кабели и провода системы оповещения и управления эвакуацией людей из здания (СОУЭ) выполнены огнестойкими, не распространяющими горение, с низким дымо- и газовыделением или не содержащими галогенов

пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода не размещены в пожарных шкафах, выполненных из негорючих материалов;

не устранены замечания, указанные в акте от 10.07.2015 № 119 испытания внутреннего противопожарного водопровода: не заменены разводящие трубопроводы, запорную арматуру (вентели);

не обеспечена на объекте исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения ГБУЗ АО «АОКБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.08.2017, постановлением № 199 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 29.08.2019, требованием, актами совершения исполнительных действий.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина ГБУЗ АО «АОКБ» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно не исполнило требования исполнительного документа в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ АО «АОКБ» всех зависящих от него мер по исполнению решения суда, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ГБУЗ АО «АОКБ» в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Ссылка защитника на недостаточность денежных средств отклоняется судьёй, поскольку доказательства обращения к собственнику (учредителю) в период с 06.12.2019 по 06.02.2020 за выделением денежных средств для исполнения требований исполнительного документа материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии со своим уставом ГБУЗ АО «АОКБ» вправе осуществлять приносящую доход деятельность (п.п. 1.8, 5.7 устава).

В соответствии с представленной в суд информацией ГБУЗ АО «АОКБ» от приносящей доход деятельности за 2019 года получено 169690581,91 руб., за I полугодие 2020 года – 66555291,76 руб.

Доказательства невозможности исполнить требование исполнительного документа за счёт указанных средств с последующим возложением понесённых расходов на собственника своего имущества в материалах дела отсутствуют.

Допущенное правонарушение не является малозначительным. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для замены штрафа предупреждением и для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Поскольку ГБУЗ АО «АОКБ» является бюджетным учреждением, выполняющим социальные функции в сфере здравоохранения, принимая во внимание, что требования исполнительного документы были частично исполнены, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 500000 рублеи?.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 15 июля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (Пятисот тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу, отделение Архангельск (МРО по ОВИП УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290145006; номер счёта 40101810500000010003, БИК 041117001, КБК 32211617000016017140, ОКТМО 11701000, УИН 32229047200000073019.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов