Решение № 12-160/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-160/2017

Дело № 12-160/17


Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2017 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по п.1 ст. 43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении должностное лицо, и.о. управляющего Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее СПб ГКУ «ФКСР») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом установлено, что административное дело возбуждено по факту выявления ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 административного правонарушения по адресу: <адрес>, совершенного исполняющим обязанности управляющего Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Учреждение) ФИО1, выразившегося в нарушении порядка временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, а именно: прекращено движение на проезжей части <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: <адрес>, в результате которого было установлено, что по указанному адресу на проезжей части прекращено движение транспортных средств путем размещения временного ограждения.

Согласно ордеру ГАТИ № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение является производителем работ. Срок действия ордера определен по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.2.21 Правил, утвержденных Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4, п.1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012г. №272, пунктами 2, 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 №4, производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о таком ограничении, для чего подать заявку с приложением необходимых документов в ГАТИ не позднее, чем за 15 рабочих дней до даты планируемого ограничения движения.

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является Распоряжение ГАТИ.

Вместе с тем, как следует из протоколов осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, временное ограждение не демонтировано, Распоряжение ГАТИ о введении ограждения (прекращения движения) транспортных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

ФИО1 исполняет обязанности руководителя учреждения, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ, и осуществляет текущую деятельность Учреждения.

Следовательно, ФИО1, являясь руководителем учреждения, своевременно не позаботился о получении распоряжений об ограничении, прекращении движения в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, чем нарушил порядок временных ограничения и прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге.

Таким образом, в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ им не мог быть нарушен п.5 приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2009 №1033, поскольку данный документ утратил силу с 19.04.2016 года. Кроме того, его адрес не были направлены все документы, являющиеся приложением к протоколу об административном правонарушении. В связи чем протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством. Событие и состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

В судебное заседание ФИО1, извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явился, защитника не направил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 12.05.2010) (далее – Закон СПб) предусмотрена ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями,

что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.48 Закона СПб в компетенцию исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере государственного контроля за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, входит рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных в пункте 1 статьи 43-1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, в случае временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге.

В силу ч.1 ст.49 Закона СПб дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, от имени исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 48 настоящего Закона Санкт-Петербурга, рассматривают руководители этих органов, их первые заместители и заместители.

Таким образом, дело рассмотрено, и постановление вынесено заместителем начальника ГАТИ ФИО2 в пределах своей компетенции.

Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 года N 434-89 "О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" определены случаи временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге.

В целях совершенствования организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге и в соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Законом Санкт-Петербурга N 434-89 Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 27 марта 2012 года N 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге" (далее - Порядок N 272).

Пунктом 1.6 Порядка N 272 установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 (при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог) и 1.2.6 (при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений) названного Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

Согласно пункту 3.1-2 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 февраля 2004 года N 223, инспекция уполномочена принимать решения о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге по основаниям, установленным в подпункте 1 пункта 1 и подпункте 6 пункта 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга N 434-89.

В соответствии с пунктом 4 "Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге", утвержденного распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 3 мая 2012 года N 4 (далее - Порядок N 4), принятие решений о введении ограничений или прекращения движения осуществляется на основании распоряжения инспекции по основаниям, предусмотренным в пункте 2 настоящего Порядка.

Согласно пояснениям в судебном заседании допрошенного в качестве свидетеля ведущего специалиста юрисконсульта ГАТИ <ФИО> вменяемое организации правонарушение выразилось в том, что должностное лицо не получило своевременно распоряжение ГАТИ на прекращение движение на участке дороги после окончания срока действия Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются ордером на производство плановых работ по установке временного ограждения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном производителю работ СПб ГКУ «ФКСР», протоколом осмотра территории проезжей части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и схемой к нему, и фактически в жалобе не оспариваются.

Протокол об административном правонарушении № составлен должностным лицом ГАТИ, главным специалистом ФИО3 в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ. При этом КоАП РФ содержит требования о направлении привлекаемому к ответственности лицу только копия протокола об административном правонарушении. Направление копий документов, подтверждающих факт совершения правонарушения, законом не предусмотрено. Копии протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении были направлены ФИО1 по адресу местонахождения СПб ГКУ «ФКСР» и получены ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 о том, что в протоколе об административном правонарушении содержится ссылка на недействующий на момент совершения правонарушения нормативный акт, были предметом исследования должностного лица при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности. При этом указанные нарушения обоснованно признаны несущественными и устранены при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме вышеуказанных протоколов об административном правонарушении и осмотра территории проезжей части от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения ГАТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, вина ФИО1 подтвержается также приказом от ДД.ММ.ГГГГ № председателя Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга о возложении с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 исполнение обязанностей управляющего СПб ГКУ «ФКСР», а также выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст.43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», установлена правильно. Наказание назначено в пределах санкции статьи закона минимальное. Оснований для отмены или изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не имеется.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1, исполняющего обязанности управляющего Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции», по п.1 ст. 43-1 Закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В.Медведева