Решение № 2А-10408/2024 2А-1805/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-10408/2024

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

11RS0001-01-2024-013594-51

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

11RS0001-01-2024-013594-51

№ 2а-1805/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н..,

при секретаре Паласеловой О.А.,

с участием прокурора Клинова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований просит признать недействующим со дня принятия приказ Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.11.2020 № 120 «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу (Monochainus galloprovinciallis (Olivier).

Иск мотивирован тем, что оснований для введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны на территории Республики Коми не имелось, поскольку по данным государственного лесопатологического мониторинга ФГБУ «Российский центр защиты леса» указанных карантинных объектов в лесном фонде Республики Коми на начало 2024 года не имеется, очаги карантинных объектов за период времени с 2020 по 2024 год были выявлены в 2020 году, затухли в августе 2020 года в результате воздействия естественных факторов. По мнению истца, принятие оспариваемого приказа № 120 не соответствует статьям 18, 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», в связи с чем, данный приказ подлежит признанию недействующим с момента его принятия. Ссылаясь на Правила ликвидации очагов вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 913, указывает, что планирование Министерством тех или иных мероприятий в области ликвидации очагов вредных организмов требует доказанной необходимости и целесообразности их проведения на основе данных государственного лесопатологического мониторинга. Приводя содержание части 8 ст. 213 КАС РФ, пункта 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763, истец указывает, что не имеется доказательств тому, что оспариваемый приказ опубликован в установленном порядке, что влечет признание его недействующим, как не имеющего юридической силы с момента его принятия. Оспариваемым приказом затрагиваются права Министерства, поскольку он распространяет свое действие на земли лесного фонда, управление которыми отнесено к ведению Министерства, полномочия по защите лесов на землях лесного фонда возложены Министерство.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений», ФГБУ «Российский центр защиты леса».

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика Североморского межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Прокурор Клинов А.Н. в судебном заседании полагал, что в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

Заслушав участвующего в деле представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ карантинная фитосанитарная зона это территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними, в свою очередь, карантинный фитосанитарный режим представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), относятся, помимо прочего, установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Исходя из положения статьи 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ, введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в отношении: 1) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, решением руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор); 2) очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, решением руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) (часть 1).

Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция (часть 2).

На период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении: использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации; возделывания и (или) складирования отдельных видов растений, осуществления хозяйственной деятельности с использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной продукции и зараженных и (или) засоренных подкарантинных объектов; выпаса сельскохозяйственных животных на пастбищах, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами; перемещения транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами; вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим (часть 3).

При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов (часть 4).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5, статьями 18, 19, 20 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в целях предотвращения распространения по территории Российской Федерации карантинного объекта черного соснового усача (Monochainus galloprovinciallis (Olivier) приказом № 120 от 24.11.2020 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми введен карантинный фитосанитарный режим и установлена карантинная фитосанитарная зона в границах очагов карантинного объекта, на местах складирования для отгрузки за пределы Республики Коми лесоматериалов и лесопродукции хвойных пород, а также территории верхних и нижних складов лесопромышленных предприятий, мест заготовки, территорий предприятий лесопроизводства, переработки, хранения и реализации лесоматериалов и лесопродукции хвойных пород деревьев, включая буферную зону очагов карантинного объекта, с учетом биологических особенностей карантинного объекта, а также потенциальной опасности распространения карантинного объекта вследствие естественных причин, в границах территории Республики Коми кадастрового округа 11 общей площадью 41677,4 тыс. га согласно приложению №1.

Черный сосновый усач (Monochainus galloprovinciallis (Olivier) включен в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».

На период действия карантинного фитосанитарного режима утверждена Программа локализации очага черного соснового усача и ликвидации популяции черного соснового усача (приложение № 2 к оспариваемому приказу).

Приказ № 120 от 24.11.2020 размещен на официальном сайте Североморского межрегионального управления Россельхознадзора (https://10.fsvps.gov.ru), а также опубликован в средствах массовой информации, информация новостного агрегатора Сыктывкар безформата представлена в материалы дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору определена официальной национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР), ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР), текст которой одобрен 29-й сессией конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций в ноябре 1997 г.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений и осуществляет деятельность по обеспечению охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения и распространения карантинных объектов, а также предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов в соответствии с возложенными Российской Федерацией полномочиями. Таким образом, Россельхознадзор обладает исключительными полномочиями в области карантина растений.

Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора на основании приказа №1434 от 29.12.2020 года Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является правопреемником Управления Россельхознадзора по Республике Коми, вынесшего оспариваемый приказ. Положением о Североморском межрегиональном управлении Россельхознадзора, утвержденным приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1271, к полномочиям Управления отнесено, в том числе, установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта (пункт 8.1.23).

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные Управления наделены исключительными полномочиями по введению карантинного фитосанитарного режима в случае выявления заражения или засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

Оспариваемый приказ от 24.11.2020 обладает признаками нормативного правового акта, поскольку адресован неопределенному кругу лиц и является для них обязательным, принят специальным уполномоченным на то органом исполнительной власти и отражает его властное волеизъявление, рассчитан на неоднократное применение и регулируют правоотношения в сфере контроля (надзора) в области карантина растений, в том числе, по установлению и упразднению карантинных фитосанитарных зон.

Порядок принятия решения о введения или об отмене карантинного фитосанитарного режима установлен статьей 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Так, частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, что карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами (часть 1).

Согласно части 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ в ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), или его территориальный орган в случае необходимости проводит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В случае подтверждения информации о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в течение одного дня со дня получения результатов лабораторных исследований в области карантина растений принимает решение: о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны; о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны (часть 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ).

Согласно части 4 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ гражданам, юридическим лицам, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), либо его территориальным органом выдаются предписания об осуществлении карантинных фитосанитарных мер для локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта или подавления численности карантинного объекта и предотвращения его дальнейшего распространения.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ карантинная фитосанитарная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), или его территориальным органом на земельных участках в границах очага карантинного объекта, включая буферную зону очага карантинного объекта, с учетом соответственно их площади, рельефа местности, конфигурации земельных участков, биологических особенностей карантинного объекта, анализа фитосанитарного риска, в том числе потенциальной опасности распространения карантинного объекта вследствие естественных причин, связанных с погодными условиями, паводков или иных природных факторов.

Согласно части 10 статьи ст. 19 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ решение об отмене карантинного фитосанитарного режима на основании критериев ликвидации популяции карантинного объекта и критериев отмены карантинного фитосанитарного режима, которые установлены предусмотренной статьей 20 указанного Федерального закона программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта и подтверждаются данными, полученными в ходе карантинного фитосанитарного обследования, принимается после ликвидации популяции карантинного объекта: 1) руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 18 указанного Федерального закона; 2) руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 18 указанного Федерального закона.

Согласно заключениям филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» от №17087 от 17.07.2020, №УД 2560 от 12.08.2020, № 22006 от 08.09.2020, № 22008 от 08.09.2020, № 27216 от 11.11.2020 выявлен карантинный объект – черный сосновый усач (Monochainus galloprovinciallis (Olivier). Указанные заключения явились основанием для введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны.

В целях постоянного наблюдения за проникновением на территорию Российской Федерации карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории Российской Федерации, в том числе выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации; выявления путей проникновения на территорию Российской Федерации и распространения по ней карантинных объектов; выявления очагов карантинных объектов; подготовки предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными объектами осуществляется мониторинг карантинного фитосанитарного состояния, который включает в себя систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов (ст.ст.10, 11 Федерального закона № 206-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 № 23 утвержден Порядок организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, согласно пункту 16 которого в случае, если при проведении мониторинга обнаружены организмы, имеющие морфологические признаки, сходные с карантинными объектами, симптомы болезней или признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами, должностное лицо территориального органа уполномоченного органа производит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для их лабораторного исследования.

Порядок проведения отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции утвержден приказом Минсельхоза России от 10.07.2018 № 284 (далее Порядок № 284).

Согласно п. 10 Порядка № 284 в целях выявления наличия или отсутствия в подкарантинной продукции признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами отобранные пробы и (или) образцы подкарантинной продукции направляются для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в организации, аккредитованные в установленном порядке, уполномоченные и подведомственные Россельхознадзору.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», основанием для принятия решения о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны могут служить только результаты лабораторных исследований, которые проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченные и подведомственные Россельхознадзору.

В соответствии с приказом Россельхознадзора от 25.07.2005 № 215 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» является референтным центром Россельхознадзора в области фитосанитарного надзора и обеспечивает решение следующих основных задач: разработку стратегии борьбы с вредителями растений, возбудителями болезней растений и сорными растениями (сорняками); организацию лабораторных, в том числе арбитражных, анализов и экспертиз в области карантина растений; организацию необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, установление фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, а также проведение работ по их обеззараживанию.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» имеет аттестат аккредитации, в том числе в структурном подразделении - Территориальный отдел Североморского филиала ФГБУ ВНИИКР в Республике Коми RA.RU.21BT07.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

В рассматриваемом случае оспариваемый приказ от 24.11.2020 был принят в пределах предоставленных Управлению Россельхознадзора и его руководителю полномочий, с соблюдением порядка принятия, введения его в действие и опубликования. Приказ отвечает требованиям статей 18 и 19 Федерального закона № 206-ФЗ, карантинный фитосанитарный режим установлен на основании заключений ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» о выявленных очагах карантинных объектов, имеющего соответствующую аккредитацию в области проведения данных исследований. Определение карантинной фитосанитарной зоны в оспариваемом приказе не является произвольным, границы зоны определены с установлением площадей, границы карантинной фитосанитарной зоны приведены и в графической форме с указанием координат характерных точек.

Следовательно, оспариваемый приказ в полной мере соответствует требованиям Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений», в том числе требованиям ст. 19 названного Федерального закона.

Представленные административным истцом в обоснование исковых требований данные лесопатологического мониторинга ФБГУ «Российский центр защиты леса», согласно которым, указанных карантинных объектов в лесном фонде Республики Коми на начало 2024 года не имелось, очаги карантинных объектов за период времени с 2020 по 2024 год были выявлены в 2020 году, затухли в августе 2020 года в результате воздействия естественных факторов, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого приказа по мотивам, приведенным выше.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый приказ нарушает его права, ничем объективно не подтверждены.

По указанным причинам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 30.01.2025 года.