Решение № 2А-1719/2018 2А-1719/2018~М-1507/2018 М-1507/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-1719/2018

Дело 2а-1719/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Василюк Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо на стороне ответчика – ФИО3 о признании незаконными действий и отмене государственной регистрации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Симферополя РК с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру РК о признании незаконными действий, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, на основании выписки из Решения № от 10.03.2006 года <адрес> г. Алушта, АРК, Украина, что подтверждается государственным актом Украины на право собственности на земельный участок серия ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ выданным главой администрации <адрес>, зарегистрированного в книге записей государственных актов Алуштинского управления земельных ресурсов №.

В настоящее время административному истцу стало известно о том, то государственным регистратором по государственной регистрации и кадастру РК произведена регистрация на иных лиц на данный участок.

Регистрация права собственности за ФИО3 произведена на основании решения «иностранного государства», а именно решения Алуштинского городского суда АРК, от 18.06.2008 года о признании права собственности за ФИО3 на земельный участок. Данное решение требовало принудительного исполнения.

В связи с вышеизложенным административный истец просит признать незаконной и отменить произведенную государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 22.06.2015 года государственную регистрацию возникновения права собственности (№) ФИО3 на земельный участок площадью <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый №, ранее присвоенный кадастровый номер в реестре Украины: № категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд при этом также учитывает, что административный истец был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, о чем имеется расписка в материалах дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении истца о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статей 96, 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный ответчик – государственный регистратор по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще. Причины неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Причины неявки суду не сообщил.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

С учетом того, что предметом рассмотрения данного спора являются действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по принятию решения о регистрации права на земельный участок за ФИО3, суд полагает возможным рассмотреть данный спор без привлечения к участию в деле лиц, которым ФИО3 реализовал спорный земельный участок, в связи с тем, что решение вопроса о гражданско-правовых последствиях выходит за пределы предмета настоящего спора, а предполагаемым административным истцом правопритязаниям, корреспондирует выбор надлежащего способа защиты и последующее разрешение спора в порядке искового производства по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1334-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №164.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, 08.06.2018 года, ФИО9 действуя по доверенности в интересах ФИО3, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК с заявлением о проведении государственной регистрации права на земельный участок кадастровый №::31, расположенный по адресу: <адрес>

К заявлению было приложено Решение Алуштинского городского суда от 18.08.2008 года и Апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 12.03.2015 года, кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка, письмо ОСП <адрес> от 29.05.2015 года, письмо исполнительного комитета <данные изъяты> от 26.09.2014 года, справка нотариуса от 05.06.2015 года.

22.06.2015 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земли – земли населенных пунктов, общей площадью <адрес>

Согласно решения Алуштинского городского суда АРК от 18.06.2008 года, прекращено право собственности ФИО4 на земельный участок, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> Признано за ФИО3 право собственности на земельный участок общей площадью <адрес>. Обязано <адрес> и Алуштинское городское управление земельных ресурсов аннулировать государственный акт о праве собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, серии ЯГ №, выданный 22.02.2008 года на имя ФИО1. Обязано <данные изъяты> и Алуштинское городское управление земельный ресурсов выдать ФИО3 государственный акт на право собственности на земельный участок, обей площадью <адрес>

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 12 марта 2015 года.

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения о проведении государственной регистрации, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости, иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, и заявлений) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - с 18.03.2014.

В соответствии со статьей 12.1 Закона №6-ФКЗ до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), в пункте 1 статьи 2 которого закреплено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона №38-ЗРК перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Пунктом 1 Постановления Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 №264, которым утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года документы, поименованные далее в Перечне.

Таким образом, поименованный в утвержденном постановлении Совета министров Республики Крым документ следует считать документом, подтверждающим ранее возникшее право только в том случае, если такой документ издан (выдан) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года.

Предметом судебного обжалования является решение административного ответчика о проведении государственной регистрации права собственности за ФИО3, которое, по мнению суда, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подлежит признанию незаконным, таким, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 154-О указано, что как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, она не затрагивает самого содержания гражданского права и не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность сторон.

Доводы административного истца о несогласии с принятым решением о регистрации права собственности на объект недвижимости, а именно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>., фактически сводятся к несогласию с решением Алуштинского городского суда АРК от 18.06.2008 года, которое согласно апелляционного определения Верховного суда РК от 12 марта 2015 года, вступило в законную силу.

В виду установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельств, требования административного истца о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от 22.06.2015 года удовлетворению не подлежат.

При принятии данного решения, суд также учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон (часть 1, 2 статьи 47 КАС РФ).

По смыслу данной нормы, придаваемого ей правоприменительной практикой вышестоящих судов, суд обязан привлечь к участию в качестве заинтересованных лиц только тех субъектов, на объем правового статуса которых может повлиять решение суда непосредственного в момент его принятия.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определенное нарушенное право может быть защищено только тем способом, который предусмотрен в законе. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

К искам о правах на недвижимое имущество согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. иски об установлении границ земельного участка.

В пункте 52 указанного Пленума разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом лицо, полагая свое право нарушенным государственной регистрацией права собственности на приобретенное имущество за иным лицом, вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с исками, поименованными в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», которые являются самостоятельными способами защиты, направленным на устранение неопределенности в существующих между сторонами правоотношениями.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец ФИО1 просит отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 22.06.2015 года, при этом не указывает на причину пропуска срока обращения в суд.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо на стороне ответчика – ФИО3 о признании незаконными действий и отмене государственной регистрации,– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме 17.07.2018 года.