Решение № 2А-5679/2025 2А-5679/2025~М-4936/2025 М-4936/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-5679/2025

Дело № 2а-5679/2025

50RS0039-01-2025-008105-62


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 г. г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Миловой Е.В.,

при секретаре Евсеевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5679/2025 по административному иску ФИО1 к МУ МВД России «Раменское», ГУ МВД России по Московской области, ОВМ МУ МВД России «Раменское», ОВГ УВМ ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным заключения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ МВД России «Раменское», ГУ МВД России по Московской области, ОВМ МУ МВД России «Раменское», ОВГ УВМ ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области, в котором просил признать незаконным заключение от 31.03.2025 по результатам проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, которым установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1.

В обоснование заявленных требований указано, что 31.03.2025 заключением начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» подполковник полиции ФИО3 по результатам проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации установил факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 С указанным заключением административный истец не согласен, поскольку заключение основано на противоречивых обстоятельствах, истолкованных в пользу нарушения порядка приема в гражданство. ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки наличия или отсутствия у него гражданства, в связи с чем был лишен права представить письменные пояснения и документы. Он с 2007 года беспрепятственно реализовывал свои гражданские права. До настоящего времени у государственных органов (в том числе миграционных при выдаче загранпаспорта в 2012 году) и банков не вызывал сомнения факт наличия у ФИО1 российского гражданства, а также подлинность его российского паспорта.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, представила письменные возражения, в которых полагала заключение начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» подполковника полиции ФИО3 от 31.03.2025 законным и обоснованным.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав административного истца, представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации есть устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выраженная в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Устойчивость гражданства означает, что оно является бессрочным правовым состоянием физического лица, не зависящим от его конкретных отношений с государством, с иными субъектами, не обусловлено его обязательным нахождением (проживанием, пребыванием) на территории своего государства, может прекращаться только в установленных законом случаях и, как правило, в связи с начальным волеизъявлением самого гражданина. Устойчивость гражданства упрощает для граждан пользование правами и несение обязанностей, способствует их свободному участию в управлении делами государства, в осуществлении народовластия.

Исходно устойчивость гражданства гарантируется Конституцией Российской Федерации, согласно которой гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором (статья 6, части 1 и 3; статья 62, часть 2).

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон N 138-ФЗ) предусматривает, что наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу данного Закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (ч. 2 ст. 3). Аналогичное положение содержал Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон N 62-ФЗ) (ч. 7 ст. 4).

Согласно ст. 41 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они являются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (ч. 2 ст. 40 Закона N 138-ФЗ).

Пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки.

Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений (ч. 5 ст. 40 Закона N 138-ФЗ).

В соответствии п. 2 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России N 753, МИД России N 20664 от 09.10.2023 "Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Порядок) проверка проводится на основании заявления лица об установлении факта наличия или отсутствия у него или лица, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, гражданства Российской Федерации, составленного в произвольной форме на бумажном носителе, либо по инициативе ГУВМ МВД России, КД МИД России, подразделения по вопросам миграции или загранучреждения.

В силу п. 10 Порядка решение о проведении проверки принимается должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, содержащийся в приложении N 4 к настоящему приказу, по результатам рассмотрения заявления либо информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка.

Согласно п. 14 Порядка в ходе проверки лицо, в отношении которого подано заявление, либо лицо, в отношении которого полномочным органом принято решение о проведении инициативной проверки, и (или) их родители (усыновители), опекуны, попечители или уполномоченные представители имеют право представлять письменные пояснения, относящиеся к предмету проверки, подтверждающие такие пояснения документы, подлежащие приобщению к материалам проверки.

В ходе проверки должностным лицом полномочного органа, которому поручено проведение проверки, устанавливаются сведения в отношении проверяемого лица, в числе прочего: фамилия, имя, отчество (при наличии), в том числе прежние, причина их изменения; дата и место рождения; серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации, кем и когда выдан; периоды и места учебы, работы на территории Российской Федерации, в том числе на <дата>, на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на <дата>, на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на <дата> или ранее; о приобретении гражданства Российской Федерации (дата либо период времени, орган, принявший решение); о наличии либо отсутствии гражданства иного государства; о наличии либо отсутствии в прошлом гражданства СССР; персональные данные и сведения о гражданстве (изменении гражданства) родителей (единственного родителя), усыновителей (единственного усыновителя), реквизиты документов, удостоверяющих их личность и гражданство, место их жительства на территории Российской Федерации на <дата>, на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на <дата>, на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на <дата> или ранее и др. (п. 15 Порядка).

Согласно п. 21 Порядка в случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что результаты проверки, указанные в пунктах 21 и 22 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении N 2 к настоящему приказу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» инициирована проверка по установлению факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что гражданин ФИО1, <дата> г.р., документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии <номер> выдан <...> в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.

С <дата> ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>.

В результате мониторинга единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов установлено, что в графическом изображении формы 1П гражданина ФИО1 отсутствует фото заявителя, не указано место рождения, основания выдачи паспорта, сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

<дата><номер>-ОВМ, <дата><номер> в ОВМ ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО1 направлены запросы о подтверждении выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно полученного ответа из ОВМ ОМВД России по <адрес> форма 1П и заключение о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 отсутствуют. На <дата> на территории <адрес> зарегистрированным не значится.

Согласно информационным учетам МВД России находящихся в пользовании ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО1 приобретшим гражданство Российской Федерации не значится.

Сведения о наличии иного гражданства у ФИО1, <дата> года рождения, отсутствуют.

На основании проведенной проверки, заключением начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» подполковника полиции ФИО3 от 31.03.2025 установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1

Вместе с тем, решением Раменского городского суда Московской области от 23.01.2025, вступившим в законную силу 16.04.2025 установлено, что копии журнала Ф5П учета поступления паспортов и выдачи их гражданам имеется запись о том, что <дата> ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации на основании заключения УФМС РФ по РО <номер> от <дата>.

Кроме того, при проведении проверки в отношении ФИО5 административным ответчиком не установлены факты неправомерных и (или) виновных действий как ФИО5, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Напротив, уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность ФИО5 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи <дата> постановления о предоставлении земельного участка в собственность, регистрации ФИО5 в Пенсионном фонде РФ, регистрации ФИО5 в качестве индивидуального предпринимателя; на основании этих документов осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации.

Кроме того, при выдаче паспорта серии <номер><дата> у проводивших проверку должностных лиц, нарушений выявлено не было, неправомерных действий со стороны административного истца не установлено.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации неоднократно в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, постановки на воинский учет; на основании этих документов ФИО1 осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации.

При этом, допущенные органом при оформлении гражданства административного истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания как законности получения административным истцом гражданства Российской Федерации, так и оспариваемого заключения на административного истца.

На основании изложенного суд полагает административные исковые требования к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене заключение ГУ МВД России по Московской области от 31.03.2025 подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования истца к МУ МВД России «Раменское», ОВГ УВМ ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области, поскольку они являются структурными подразделением к ГУ МВД России по Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по Московской области от 31.03.2025 проверки об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ МВД России "Раменское", ОВМ МУ МВД России «Раменское», ОВГ УВМ ГУ МВД России по Московской области, УВМ ГУ МВД России по Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Милова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2025 г.