Решение № 2-238/2019 2-38/2020 2-38/2020(2-238/2019;)~М-212/2019 М-212/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-238/2019

Дело № 2-38/2020

УИД: 25RS0020-01-2019-000295-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 23 января 2020 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием помощника прокурора Лазовского района Приморского края Ковалёвой Т.С.,

а также с участием представителя ответчика - КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лазовская центральная районная больница» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края, действуя в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лазовская центральная районная больница» (далее по тексту - КГБУЗ «Лазовская ЦРБ») о возложении обязанности принять меры к ограничению свободного доступа посторонних лиц на прилегающую территорию медицинского учреждения путем установления ограждения по всему периметру прилегающей территории учреждения, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование требований прокурор указал, что в марте 2019 года прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства о противодействии терроризму учреждениями здравоохранения в отношении КГБУЗ «Лазовская ЦРБ». В ходе проверки установлен факт отсутствия ограждения территории (около 50% протяженности) КГБУЗ «Лазовская ЦРБ», что нарушает требования ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которой предусмотрено право граждан, находящихся в медицинском учреждении, на получение государственных услуг в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

По результатам проверки 29.03.2019 прокурором Лазовского района внесено врио главного врача КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» представление № 7-2-2019/497 об устранении нарушений федерального законодательства, в которое включен факт частичного ограждения территории, что не обеспечивает надлежащей безопасности учреждения от противоправных посягательств, в том числе, антитеррористической защищенности, создает условия и возможность проникновения на территорию медицинского учреждения посторонних лиц.

25.04.2019 в прокуратуру Лазовского района поступил ответ врио главного врача КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» от 19.04.2019 № 341 о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем, согласно указанному ответу в рамках представления приняты меры по устранению лишь части нарушений, требование прокурора о необходимости обеспечения территории медицинского учреждения ограждением не рассмотрены.

10.12.2019 прокуратурой района вновь проведена проверка антитеррористической защищенности КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» отделение в с. Лазо, в ходе которой установлено, что ограждение территории лечебного учреждения находится в крайне неудовлетворительном состоянии, частично отсутствует (около 50% протяженности), не препятствует доступу неопределенного круга лиц и автотранспорта. Охрана территории и объектов медицинского учреждения не осуществляется.

Согласно информации главного врача КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» от 12.12.2019 № 996 ограждение зданий лечебного учреждения по плану финансово-хозяйственной деятельности запланировано на I квартал 2020 года. На данном этапе требуется произвести отчуждение земель, освобождающихся при сносе аварийных зданий на территории КГБУЗ «Лазовская ЦРБ», вывести их из пользования учреждения в пользу администрации Лазовского муниципального района. После этого необходимо провести разработку сметы на ограждение участка согласно требованиям законодательства о закупках для государственных нужд, проверить смету и утвердить ее, провести аукцион для определения компании, которая произведет ограждение КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» по адресу: <...>.

Прокурор полагает, что указанные доводы (необходимость прохождения ряда процедур в рамках исполнения федерального законодательства) не являются основанием для освобождения от обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность КГБУЗ «Лазовская ЦРБ». Полагает, что бездействие ответчика свидетельствует о необеспечении должного уровня охраны прилегающей к больнице территории, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в лечебном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалёва Т.С. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что на мероприятия по противодействию терроризму КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» на 2020 год заложены бюджетные ассигнования в размере 2 505 896, 40 рублей. Также полагала, что указанный в исковом заявлении прокурором срок, является достаточным для устранения допущенного нарушения.

Представитель Министерства здравоохранения Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт «б» пункта 13).

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 8, 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-10) санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Пунктами 1.2, 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что указанные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Пунктом 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что территория лечебного учреждения должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности и быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ).

Как установлено судом и подтверждается п.п. 1.4. 2.1. Устава КГБУЗ «Лазовская ЦРБ», лицензией № ЛО -25-01-004101 от 17.05.2017, учреждение является бюджетным, создано для оказания медицинской помощи населению в гарантированных объемах бесплатной медицинской помощью в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и осуществляет медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 1.11. Устава КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» место нахождения учреждения: <...>. Учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения, не являющиеся филиалами (представительствами) (п. 1.13 Устава).

Согласно п. 1.5. Устава КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим полным наименованием, штампы, бланки. В соответствии с п. 1.6. Устава КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край. От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляет Администрация Приморского края, департамент здравоохранения Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - орган по управлению имуществом) (п. 1.7. Устава с учетом изменений от 25.12.2012 г. № 832-р). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.9. Устава).

Как следует из представления прокуратуры Лазовского района от 29.03.2019 № 7-2-2019/497, в ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии террористической деятельности установлено, что в нарушение статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 территория учреждения по адресу: <...>, ограждена частично.

Актом проверки прокуратуры Лазовского района от 10.12.2019 выявлено, что на территории КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» по адресу: <...>, ограждение территории лечебного учреждения находится в крайне неудовлетворительном состоянии, частично отсутствует (около 50% протяженности), не препятствует доступу неопределенного круга лиц и автотранспорта. Охрана территории и объектов медицинского учреждения не осуществляется.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что оно подано прокурором в защиту гарантированных ст. ст. 41, 42, 45, 55 Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 7 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц, находящихся на территории медицинского учреждения - КГБУЗ «Лазовская ЦРБ, несоблюдение которых создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Исполнение требования нормативно-правового акта включающего меры по возведению ограждающих конструкций территории лечебного учреждения является обязанностью ответчика. При этом наличие ограждения территории КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» является обязательным требованием для предотвращения противоправных посягательств на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Поскольку ответчиком не исполнены требования приведенной правовой нормы по обеспечению ограждения всей территории лечебного (медицинского) учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении. Также суд учитывает, что на предоставление бюджетных ассигнований КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» на мероприятия по противодействию терроризму на 2020 год Министерством здравоохранения Приморского края были заложены ассигнования в размере 2 505 896, 40 рублей, что подтверждается уведомлением № 61/10 от 26.12.2019, представленным ответчиком.

Возлагая на КГБУЗ «Лазовская ЦРБ» обязанность по ограждению территории медицинского учреждения, суд считает, что для исполнения решения суда шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу является достаточным, поскольку он позволяет осуществить действия по возведению ограждения территории лечебного (медицинского) учреждения и отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лазовская центральная районная больница» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лазовская центральная районная больница» принять меры к ограничению свободного доступа посторонних лиц на прилегающую территорию медицинского учреждения путем установления ограждения по всему периметру прилегающей территории учреждения, расположенной по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 января 2020 года.

Судья Е.В. Волкова