Решение № 2А-3608/2019 2А-3608/2019~М-2940/2019 М-2940/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-3608/2019

Дело № 2а-3608/2019 20 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Титовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным заключения заседания военно-врачебной комиссии Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ....., обязании повторно провести медицинское освидетельствование для изменения установленной категории годности к военной службе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения заседания военно-врачебной комиссии Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ....., обязании повторно провести медицинское освидетельствование для изменения установленной категории годности к военной службе.

В обоснование заявленных административных требований указано, что истец в ДД.ММ.ГГГГ году при прохождении военно-врачебной комиссии в Котласском РВК Архангельской области был признан ограниченно годным к военной службе (категория В), основание - установленный ранее диагноз <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец добровольно прошел обследование в ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский психо-неврологический центр им.В.М.Бехтерева», по результатам которого установленный ранее ему диагноз снят и установлен диагноз: «<данные изъяты> В связи с чем, истец, имея желание поступить на военную службы в добровольном порядке (по контракту), обратился в военный комиссариат г.Северодвинска Архангельской области с целью проведения повторного медицинского обследования и освидетельствования для изменения ранее установленной категории годности к военной службе. По результатам повторного медицинского обследования и освидетельствования истца, военно-врачебной комиссией Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение ..... о признании истца на основании статьи 21-б расписания болезней и ТДТ «В» - ограниченно годным к военной службе. Считает указанное заключение незаконным, сделанным без учета того обстоятельства, что установленный ему ранее диагноз <данные изъяты> был снят по результатам проведенного в ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский психо-неврологический центр им.В.М.Бехтерева» обследования.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Архангельской области ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве.

Военно-врачебная комиссия Военного комиссариата Архангельской области, военный комиссариат г.Северодвинска, военный комиссар г.Северодвинска, извещенные надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, свидетеля, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом при рассмотрении дела установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Северодвинска с ДД.ММ.ГГГГ, прибыл из военного комиссариата г.Котлас, Коряжма Котласского района Архангельской области.

При прохождении медицинского освидетельствования в 2007 году при прохождении военно-врачебной комиссии в Котласском РВК Архангельской области ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе (категория В), основание - установленный ранее диагноз <данные изъяты>

Согласно выписного эпикриза ..... ФГБУ «Санкт - Петербургский научно-исследовательский психо-неврологический центр им.ФИО4», ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добровольно прошел обследование в указанном учреждении, по результатам которого установленный ранее ему диагноз снят и установлен диагноз: «<данные изъяты>

Пунктами 1, 2 и 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с п.п. 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с п. 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В силу п.п. «а» п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4 ст. 52). Положением установлено, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (ст.69 раздела VI).

Согласно п.п. 84 и 85 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определенном пунктами 50 - 67 данного Положения.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В судебном заседании установлено, что по заявлению административного истца ДД.ММ.ГГГГ было проведено его повторное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Архангельской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Наличие приступа должно быть подтверждено врачебным наблюдением, также могут быть приняты во внимание другие медицинские документы, подтверждающие <данные изъяты>

В случаях, когда документами медицинской организации подтверждается установленный диагноз <данные изъяты> в прошлом, но за последние 5 лет <данные изъяты> не наблюдались, освидетельствование проводится по «б» независимо от результатов <данные изъяты> при обследовании.

По результатам повторного медицинского обследования и освидетельствования истца, военно-врачебной комиссией Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение ..... о признании истца на основании статьи 21 «б» графы I Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ .....), категория годности – «В» ограниченно годен к военной службе.

Диагноза «<данные изъяты>» установлен административному истцу в 2006 году, что подтверждается выписным эпикризом ..... ФГБУ «Санкт - Петербургский научно-исследовательский психо-неврологический центр им.В.М. Бехтерева», медицинским заключением ФИО1 ГБУЗ АО «СГКБ .....СМП».

Указанные документы выданы медицинскими организациями. Наличие у ФИО1 <данные изъяты> в течение последних пяти лет в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из системного толкования пояснений к статье 21 Расписания болезней, освидетельствование по пункту «б» проводится независимо от наличия либо снятия установленного диагноза <данные изъяты> Обязательным условием для освидетельствования гражданина по п. «б» указанной статьи является факт подтверждения документами медицинской организации диагноза <данные изъяты> в прошлом при отсутствии у освидетельствованного <данные изъяты> приступов последние 5 лет. При этом результаты <данные изъяты> при обследовании не учитываются.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля врач-терапевт военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Архангельской области ФИО7 указала на законность и обоснованность заключение военно-врачебной комиссией Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ ..... о признании истца на основании статьи 21 «б» графы I Расписания болезней и ТДТ ограниченно годным к военной службе (категория годности – «В»). При этом пояснила, что ФИО1 был осмотрен врачом-неврологом высшей категории, наличие у ФИО1 диагноза «<данные изъяты> был подтвержден сведениями из амбулаторной карты административного истца, из которой следовало, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ назначалось <данные изъяты> лечение.

Суд критически относится к показаниям допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста врача-невролога ФИО8, полагавшего, что освидетельствование административного истца должно быть проведено на основании статьи 23 «г» Расписания болезней и ТДТ, категория годности – Б-4 в силу следующего

Согласно пояснениям к статье 23 Расписания болезней статья предусматривает церебральные дегенерации, болезнь Паркинсона, другие болезни экстрапирамидной системы (включая эссенциальный тремор), заболевания, сопровождающиеся тиками (синдром де ла Туретта - освидетельствование осуществляется совместно с врачами-психиатрами), спиноцеребеллярные дегенерации, опухоли головного и спинного мозга, детский церебральный паралич, врожденные аномалии (пороки развития), болезни нервно-мышечного соединения и мышц, а также другие болезни центральной нервной системы (гидроцефалия, церебральная киста и др.).

К пункту «г» статьи 23 Расписания болезней относятся эссенциальный тремор без нарушения функции, не препятствующий исполнению служебных обязанностей, а также гидроцефалия, врожденные церебральные и спинальные кисты без нарушения функции.

Вместе с тем, исследованными судом медицинскими документами наличие у ФИО1 заболеваний, перечисленных в пункте «г» статьи 23 Расписания болезней не подтверждено.

При этом суд учитывает, что ФИО8 медицинскую документацию ФИО1 не исследовал, имеет небольшой стаж работы врачом-неврологом (1 год).

Утверждение представителя административного истца о необходимости установления ФИО1 категории годности к военной службе – Б-4 по п. «в» ст. 21 Расписания болезней и ТДТ ошибочно.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах, учитывая вышеперечисленные требования по определению категории годности к военной службе, суд приходит к выводу о законности и обоснованного обжалуемого заключения заседания военно-врачебной комиссии Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ..... и отсутствии законных оснований для возложения на военно-врачебную комиссию Военного комиссариата Архангельской области обязанности по повторному проведению медицинского освидетельствования ФИО1 для изменения установленной ему категории годности к военной службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным заключение заседания военно-врачебной комиссии Архангельской области от 07.03.2019 № 12, обязании повторно провести медицинское освидетельствование для изменения установленной категории годности к военной службе, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019.

Председательствующий Л.А. Русанова