Решение № 2-595/2025 2-595/2025(2-6791/2024;)~М-6436/2024 2-6791/2024 М-6436/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2-595/2025

61RS0022-01-2024-009101-12

№ 2-595/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 29 января 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Астаховой О.Р.,

с участием:

старшего помощника Прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя МКУ «Приморье» ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета иска МКУ «Приморье», УЖКХ г.Таганрога, Финансовое управление Администрации г.Таганрога, о возложении обязанности принять меры по надлежащему содержанию гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности принять меры по надлежащему содержанию гидротехнических сооружений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога в рамках поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления мер по предотвращению разрушения берегов и обеспечения безопасности граждан, в том числе в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в оперативном управлении МКУ «Приморье» находятся берегоукрепительные и противооползневые сооружения протяженностью 663м., расположенные по адресу: <адрес> где имеются трещины и сколы бетона, обрушения, обнажения рабочей арматуры, повреждения креплений и геометрии откоса, появление просадок грунта, в связи с чем, уровень безопасности указанных гидротехнических сооружений оценивается как пониженный.

Прокуратурой города вносились представления в МКУ «Приморье», которым неоднократно направлялись заявки для выделения финансирования на устранение указанных нарушений в части содержания эксплуатируемых гидротехнических сооружений, также директор МКУ «Приморье» привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, при этом нарушения до настоящего времени не устранены.

Истец просит суд возложить на администрацию г. Таганрога обязанность принять меры по надлежащему содержанию гидротехнических сооружений по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, а именно: провести текущий ремонт по устранению трещин и сколов бетона, обрушений, обнаружений рабочей арматуры, повреждений креплений и геометрии откоса, просадки грунта указанных гидротехнических сооружений.

Определением суда от 06.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «Приморье», УЖКХ г.Таганрога, Финансовое управление Администрации г.Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, по основаниям указанным в иске. Указал, что правовых оснований для предоставления срока исполнения решения суда, не имеется.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком.

Представить третьего лица МУК «Приморье» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Одновременно указала, что в случае удовлетворения иска, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 1 год.

Представители третьих лиц УЖКХ г.Таганрога, Финансовое управление Администрации г.Таганрога в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, уважительных причин неявки не представлено, об отложении судебного заседания не заявлено.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г. Таганрога в рамках поручения прокуратуры Ростовской области от <дата> № проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления мер по предотвращению разрушения берегов и обеспечения безопасности граждан, в том числе в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права в оперативном управлении МКУ «Приморье» находятся берегоукрепительные и противооползневые сооружения протяженностью 663м., расположенные по адресу: <адрес>.

В силу п. 8, 11, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который также устанавливает обязанность собственников и эксплуатирующих организаций гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно абз. 4 ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на берегоукрепительных и противооползневых сооружениях по адресу: <адрес> имеются трещины и сколы бетона, обрушения, обнажения рабочей арматуры, повреждения креплений и геометрии откоса, появление просадок грунта, в этой связи уровень безопасности указанных гидротехнических сооружений оценивается как пониженный, что отражено в табл. 1 разд.2, разд.5 Декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений, утвержденной Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, при изложении результатов оценки состоянии гидротехнических сооружений, выполненных с использованием инструментальных и расчетных способов. Также в соответствии с табл. 24, разд.2 Декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений установлено, что указанные нарушения подлежат устранению в рамках текущего ремонта, при этом указанные ремонтные работы не проводятся, выделение денежных средств на указанные нужды в бюджеты 2023,2024 годов не закладывалось.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и противоречат требованиям федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, защиты жизни, здоровья и законных интересов неопределенного круга лиц, окружающей среды и хозяйственных объектов, в том числе могут повлечь неблагоприятное воздействие на акваторию Таганрогского залива Азовского моря.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога <дата> вынесено представление №.

По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены в полной мере. Неоднократно направлялись заявки для выделения финансирования на устранение указанных нарушений в части содержания эксплуатируемых гидротехнических сооружений, директор МКУ «Приморье» привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Установление необходимости выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование муниципальных учреждений с целью надлежащего содержания муниципального имущества, с учетом чего, Администрация г. Таганрога в данном случае является надлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком в ходе судебного заседания ходатайство о предоставлении срока для исполнения решения суда не заявлялось.

Оснований для предоставления годичного срока для выполнения действий по устранению выявленных нарушений третьему лицу МКУ «Приморье» не имеется, поскольку требования к ним не заявлялись.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности принять меры по надлежащему содержанию гидротехнических сооружений, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по надлежащему содержанию гидротехнических сооружений по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, а именно: провести текущий ремонт по устранению трещин и сколов бетона, обрушений, обнаружений рабочей арматуры, повреждений креплений и геометрии откоса, просадки грунта указанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2025 года.