Постановление № 5-67/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-67/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Касимов Рязанская область 20 июня 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Большакова А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием законного представителя ООО «Усадьба» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Усадьба», расположенного по адресу: <данные изъяты>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГг. начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области КИГ составлен протокол № в отношении ООО «Усадьба» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ за повреждение объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения.

Основанием для привлечения ООО «Усадьба» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ООО «Усадьба», являясь собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, и расположенного на нем комплекса зданий: жилой дом, 2-этажный, лит. А общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой дом, 1 - этажный, лит. Б, площадью <данные изъяты> кв. м., жилой дом, 1 - этажный, лит. В, площадью <данные изъяты> кв.м., являющегося объектом культурного наследия регионального значения ДК и поставленного на государственную охрану Решением Рязоблисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение п. 2 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществило реконструкцию жилого дома, 1 - этажный, лит. Б, площадью <данные изъяты> кв. м., жилого дома, 1 - этажный, лит. В, площадью <данные изъяты> кв.м., выразившуюся в изменении объемно-пространственной структуры и конструктивной системы, внутренних помещений, чем совершило повреждение объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения. О данном факте инспекции стало известно из полученного от ООО «Усадьба» письма ДД.ММ.ГГГГ, что и послужило основанием для привлечения ООО «Усадьба» к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Усадьба» - ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что ООО «Усадьба», являясь собственником комплекса зданий и земельного участка по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществило капитальный ремонт жилого 1-этажного дома, лит. Б, общей площадью <данные изъяты> кв. м.; жилого 1-этажного дома, лит. В, общей площадью <данные изъяты> кв. м., о чем сообщило письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Инспекции).

Приказом Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости по адресу: <адрес>, принадлежащие ООО «Усадьба» на праве собственности, включены в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области как «УК, XIX в.: флигель, ДД.ММ.ГГГГ, флигель, ДД.ММ.ГГГГ, ворота с оградой, ДД.ММ.ГГГГ», то есть после проведения работ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости, в отношении которых были проведены ремонтные работы, не были частью предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес>. Границы территории исторического поселения федерального значения <адрес> и его предмет охраны утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №. Кроме того, объекты недвижимости, в отношении которых были проведены ремонтные работы, находятся вне границ территории объекта культурного наследия регионального значения «ДК - ДД.ММ.ГГГГ гг.», расположенного по адресу: <адрес>, установленных приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, указал, что в протоколе об административном правонарушении не установлено время совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен в судебном заседании и является основанием для прекращения производства по делу.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> РМС пояснила, что письмами от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № № Инспекция доводила до сведения собственника о необходимости соблюдения требований ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ. Однако, в нарушение указанной нормы ООО «Усадьба» была осуществлена реконструкция объектов, жилых домов с литерами Б и В, о чем Общество само сообщило в адрес инспекции письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Кроме того, РМС пояснила, что Инспекция оспаривает периоды проведения работ на объектах жилых домов с литерами Б и В, поскольку за месяц такой большой объем работ осуществить не представляется возможным. Доказательств обратного представить не может, однако, по мнению РМС, в пояснениях и материалах дела имеются противоречия относительно времени выполненных работ, а также дата направления ООО «Усадьба» согласования проектной документации подтверждает, что работы по реконструкции были выполнены позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО2 пояснил, что им ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Усадьба» по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО «Усадьба» к административной ответственности послужило полученное от него письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №ЦР-13-79/19, в котором, по мнению ФИО2, Общество само призналось в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, а именно сообщило Инспекции о том, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе жилой дом, 1 - этажный, лит. Б, площадью <данные изъяты> кв. м., жилой дом, 1 - этажный, лит. В, площадью <данные изъяты> кв.м. были реконструированы без проведения историко-архивных или библиографических исследований. Исходя из потребностей дальнейшей инвестиционной деятельности реконструкции была подвергнута объемно-пространственная структура и конструктивная система, внутренние помещения, декоративная отделка фасадов.

Осмотр «ДК – ДД.ММ.ГГГГ г.г.» после получения письма от ООО «Усадьба» ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией не проводился, последний акт осмотра технического состояния объекта культурного наследия составлялся в ДД.ММ.ГГГГ году.

Полагает, что доказательством вины ООО «Усадьба» в повреждении объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения, и достаточным основанием для привлечения Общества к административной ответственности является письмо ООО «Усадьба» ДД.ММ.ГГГГ № №.

Пояснил суду, что временем совершения правонарушения он считает дату получения этого письма – ДД.ММ.ГГГГ. Установить точную дату совершения вменяемого ООО «Усадьба» правонарушения, по мнению должного лица, составившего протокол, не представляется возможным.

Выслушав законного представителя ООО «Усадьба» - ФИО1, главного специалиста по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО3, должностное лицо, составившее протокол ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решением Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости «ДК», расположенный по адресу: <адрес> был включен в список памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения (л.д. 18-28).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области министерству культуры и туризма Рязанской области было выдано охранное обязательство № на объект культурного наследия регионального значения «ДК - ДД.ММ.ГГГГ гг.», расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 29-33).

На основании договора купли - продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № комплекс зданий: жилой дом, 2-этажный, лит. А общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой дом, 1 - этажный, лит. Б, площадью <данные изъяты> кв. м., жилой дом, 1 - этажный, лит. В, площадью <данные изъяты> кв.м., объект незавершенного строительства, площадь застройки разрушенного объекта <данные изъяты> кв. м, степень готовности 30%, а также земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № были переданы администрацией муниципального образования - городской округ г. Касимов в собственность ООО «Усадьба» (л.д. 42-50).

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения, в том числе установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «ДК - ДД.ММ.ГГГГ гг.», <адрес> (л.д. 161-163).

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия рязанской области» объекты недвижимости по адресу: <адрес> включены в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области как «УК, ДД.ММ.ГГГГ в.: флигель, ДД.ММ.ГГГГ, флигель, ДД.ММ.ГГГГ, ворота с оградой, ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 164-165).

Как следует из материалов дела, в качестве доказательства, подтверждающего виновность ООО «Усадьба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол, указано письмо ООО «Усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором Общество сообщило о том, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, в том числе жилой дом, 1 - этажный, лит. Б, площадью <данные изъяты> кв. м., жилой дом, 1 - этажный, лит. В, площадью <данные изъяты> кв.м. на момент приобретения не являлись выявленными объектами или объектами, обладающими признаками объекта культурного наследия, в связи с чем, были реконструированы без проведения историко-архивных или библиографических исследований. Исходя из потребностей дальнейшей инвестиционной деятельности реконструкции была подвергнута объемно-пространственная структура и конструктивная система, внутренние помещения, декоративная отделка фасадов (л.д. 131-133).

При этом, вменяя ООО «Усадьба» повреждение объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения, государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области после получения письма от ООО «Усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого ей стало известно о факте проведения реконструкции спорных объектов недвижимости, выход на место не осуществлялся, акт осмотра объекта культурного наследия, в котором зафиксированы выявленные на объекте нарушения, с приложением фототаблицы не составлялся. Осмотр состояния объекта культурного наследия «ДК – ДД.ММ.ГГГГ г.г.» в установленном законом порядке проведен не был. Факт повреждения объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения, документально не зафиксирован и ничем не подтвержден. Представленный в материалы дела должностным лицом, составившим протокол, акт осмотра технического состояния объекта культурного наследия № датирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-39).

Таким образом, доказательств, объективно подтверждающих факт повреждения Обществом с ограниченной ответственностью «Усадьба» объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах содержащийся в протоколе об административном правонарушении вывод о виновности ООО «Усадьба» в повреждении объекта охраны исторического поселения, изменении объемно-пространственной структуры и конструктивной системы, внутренних помещений и декоративной отделки фасадов, не может считаться установленным и доказанным на основе приобщенных в материалы дела доказательств.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Усадьба», об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья-