Решение № 2А-1/2019 2А-2087/2018 2А-95/2019 2А-95/2019(2А-2087/2018;)~М-2796/2018 М-2796/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-1/2019

Дело № 2а-1/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 18 января 2019 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П.

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Апшеронского района Чуприна А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной прокуратурой района в 2016 году проверки в деятельности администрации Кабардинского сельского поселения выявлены нарушения природоохранного законодательства в части охраны зеленых насаждений, непроведении инвентаризации зеленых насаждений. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления поселений ведут реестр зеленых насаждений, содержащий информацию о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; их площади; целевом назначении таких земельных участков; о характеристике зеленых насаждений: жизненной форме, видовой принадлежности, возрасте, природоохранном статусе, который размещается на официальном сайте администрации поселения, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с п. 3.1. ст. 6 Закона №2695-КЗ форма и порядок ведения реестра зеленых насаждений утверждаются администрацией поселения. Решением совета Кабардинского сельского поселения Апшеронского района от 11.03.2014 № утверждены правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района. Разделом IV указанных правил с целью учета зеленых насаждений также предусмотрено проведение органом местного самоуправления инвентаризации зеленых насаждений и ведение их реестра, который подлежит размещению в сети Интернет на сайте администрации Кабардинского сельского поселения. В ходе раннее проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Кабардинского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений не проводилась, реестр зеленых насаждений на сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует. Прокуратурой района 15.12.2016 главе Кабардинского сельского поселения Апшеронского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого, согласно ответу органа местного самоуправления, изложенные в представлении обстоятельства нашли свое подтверждение. Также сообщено, что инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения будет проведена во втором квартале 2017 года. Вместе с тем, по результатам мониторинга информации, размещаемой администрацией Кабардинского сельского поселения Апшеронского района в сети «Интернет» установлено, что реестр зеленых насаждений органом местного самоуправления не сформирован. Из информации администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района следует, что инвентаризация зеленых насаждений не проводилась. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района по исполнению своих обязанностей в части соблюдения требований законодательства об охране зеленых насаждений. В силу ст. 1 Закона № 2695-КЗ, закон регулирует отношения в сфере охраны зеленых насаждений в Краснодарском крае, расположенных на территориях, в том числе, поселений. Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений; определения обеспеченности поселений зелеными насаждениями; осуществления контроля за состоянием и использованием зеленых насаждений; своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке; определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям; сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения. Поскольку непроведение органом местного самоуправления инвентаризации зеленых насаждений, непринятие мер к ведению реестра зеленых насаждений, не соответствует определенным Законом №2695-КЗ целям, влечет за собою невозможность привлечения к установленной законом ответственности лиц, причинивших ущерб муниципальному образованию Кабардинское сельское поселение Апшеронского района путем незаконной вырубки зеленых насаждений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, а также формированию реестра зеленых насаждений и неразмещении его на официальном сайте администрации Кабардинского сельского, поселения Апшеронского района в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; возложить на администрацию Кабардинского сельского поселения Апшеронского района обязанность: провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района до 01.02.2019; разместить реестр зеленых насаждений на официальном сайте администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора Апшеронского района Чуприна А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Полагается на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, суд находит исковые требования прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695- КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления поселений ведут реестр зеленых насаждений, содержащий информацию о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; их площади; целевом назначении таких земельных участков; о характеристике зеленых насаждений: жизненной форме, видовой принадлежности, возрасте, природоохранном статусе, который размещается на официальном сайте администрации поселения, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 3.1. ст. 6 Закона № 2695-КЗ форма и порядок ведения реестра зеленых насаждений утверждаются администрацией поселения.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что Решением совета Кабардинского сельского поселения Апшеронского района от 11.03.2014 №144 утверждены правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений, находящихся на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района. Разделом IV указанных правил с целью учета зеленых насаждений также предусмотрено проведение органом местного самоуправления инвентаризации зеленых насаждений и ведение их реестра, который подлежит размещению в сети Интернет на сайте администрации Кабардинского сельского поселения. Однако, администрацией Кабардинского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений не проводилась, реестр зеленых насаждений на сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует.

Поскольку непроведение органом местного самоуправления инвентаризации зеленых насаждений, непринятие мер к ведению реестра зеленых насаждений, не соответствует определенным Законом №-КЗ целям и влечет невозможность привлечения к установленной законом ответственности лиц, причинивших ущерб муниципальному образованию Кабардинское сельское поселение Апшеронского района путем незаконной вырубки зеленых насаждений, то суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, а также формированию реестра зеленых насаждений и неразмещении его на официальном сайте администрации Кабардинского сельского, поселения Апшеронского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложить на администрацию Кабардинского сельского поселения Апшеронского района обязанность: провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района до 01.03.2019; разместить реестр зеленых насаждений на официальном сайте администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района, а также формированию реестра зеленых насаждений и неразмещении его на официальном сайте администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - незанонным.

Обязать администрацию Кабардинского сельского поселения Апшеронского района провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Кабардинского сельского поселения Апшеронского района до 01.03.2019 и разместить реестр зеленых насаждений на официальном сайте администрации Кабардинского сельского поселения Апшеронского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2019 года

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.