Решение № 2А-2-44/2025 2А-2-44/2025~М-2-34/2025 М-2-34/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-2-44/2025

Дело № 2а-2-44/2025 УИД 69RS0021-03-2025-000045-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Оленино 13 марта 2025 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В., при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика директора Оленинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Мостовское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Оленинскому муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Мостовское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской областиобратилось 18 февраля 2025 года в суд с административным иском к Оленинскому муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Мостовское» (далее – ОМУП «ЖКХ Мостовское») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства.

Административные исковые требования со ссылками на положения ст. 38, ст. 40, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 46, ст. 131, ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 3, ст. 11, ст. 32 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч. 1 ст. 25, ч. 2, ч. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» мотивированы тем, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве располагает сведениями о том, что у ОМУП «ЖКХ Мостовское» не разработана и не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды на артезианские скважины п. Мирный, отсутствует производственный контроль качества и безопасности питьевой воды из артезианских скважин находящихся в хозяйственном ведении. ОМУП «ЖКХ Мостовское» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 16/217 от 08 ноября 2024 года.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие ОМУП «ЖКХ Мостовское», выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения поселка Мирный Оленинского муниципального округа Тверской области и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды. Обязать ОМУП «ЖКХ Мостовское» в срок до 01 мая 2025 года с целью обеспечения обязательных требований санитарного законодательства разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды для артезианских скважин пос. Мирный Оленинского муниципального округа Тверской области; осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды на источниках водоснабжения, расположенных в поселке Мирный Оленинского муниципального округа Тверской области и находящихся в хозяйственном ведении. Обязать Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищнокоммунальное хозяйство Мостовское» обеспечить ежемесячную подачу в электронном виде не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчётным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника не осуществлялась водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика директор ОМУП «ЖКХ Мостовское» ФИО2 административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление от 13 марта 2025 года.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, Управление Роспотребнадзора по Тверской области просит признать незаконным бездействие ОМУП «ЖКХ Мостовское», выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Предписание Управления Роспотребнадзора по Тверской области в адрес ОМУП «ЖКХ Мостовское» об устранении выявленных нарушений обязательных требований до настоящего времени не исполнено.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

Постановлением Правительства РФ № 10 от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 3 Правил N 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил № 10).

В силу пункта 20 Правил № 10 организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п. 5, 6, 7 указанного закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОМУП «ЖКХ Мостовское» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение населения поселка Мирный Оленинского муниципального округа Тверской области.

Согласно договору от 25 июня 2008 года «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за ОМУП «ЖКХ Мостовское», три артезианские скважины п. Мирный находятся в хозяйственном ведении ОМУП «ЖКХ Мостовское».

В связи с отсутствием программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды Управлением Роспотребнадзора по Тверской области 08 ноября 2024 года ОМУП «ЖКХ Мостовское» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. ОМУП «ЖКХ Мостовское» не обеспечено надлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических правил и норм, что влечёт нарушение права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ОМУП «ЖКХ Мостовское» в исполнении предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска административным ответчиком ОМУП «ЖКХ Мостовское» не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Административному ответчику последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, известны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия и обязании к понуждению ОМУП «ЖКХ Мостовское» выполнить обязательные требования санитарного законодательства.

Предложенный административным истцом срок для исполнения административным ответчиком обязанности, предусмотренной законом, суд признаёт разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Оленинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Мостовское», выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения поселка Мирный Оленинского муниципального округа Тверской области и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды.

Обязать Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Мостовское» в срок до 01 мая 2025 года с целью обеспечения обязательных требований санитарного законодательства разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды для артезианских скважин пос. Мирный Оленинского муниципального округа Тверской области; осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды на источниках водоснабжения, расположенных в поселке Мирный Оленинского муниципального округа Тверской области и находящихся в хозяйственном ведении.

Обязать Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Мостовское» обеспечить ежемесячную подачу в электронном виде не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчётным, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника не осуществлялась водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Возложить обязанность на Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Мостовское» сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 26 марта 2025 года.