Решение № 2-2450/2017 2-2450/2017~М-2139/2017 М-2139/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-2450/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «02» августа 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Корнеевой А.Е.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о восстановлении процессуального срока по предоставлению жилого помещения, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей – сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о восстановлении процессуального срока по предоставлению жилого помещения, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей – сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указав, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года, является инвалидом II группы. Решением Мичуринского городского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ её родители были лишены родительских прав. Сначала она находилась в Рассказовском детском доме, затем в Горельской вспомогательной школе – интернате. Впоследствии по достижении совершеннолетнего возраста проживала в Токаревском, Кандауровском и Сухатинском психоневрологических интернатах. В настоящее время она проживает в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №».

Решением Токаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она была лишена дееспособности, опекуном был назначен ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №». Решением Знаменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была признана дееспособной.

В феврале 2017 г. от правозащитников она узнала о том, что имеет право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, только в 2017 г. обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики с заявлением о предоставлении жилья ей как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако получила отказ, мотивированный тем, что ей исполнилось более 23 лет.

С данным ответом она не согласна, поскольку ранее она не знала о своем праве на жилье проживала в учреждениях стационарного типа, где ей ничего не

объясняли, учетное дело в отношении неё не оформлялось, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её не включили.

Истица ФИО3 в суде исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и дополнила, что все социальные учреждения, в которых находилась ФИО3, не приняли мер в защите её прав. Её поместили в детское учреждение, в котором она находилась с полутора лет. Все дети, которые до 7 лет попадают в учреждение социального содержания, отстают в ментальном развитии, у них снижен менталитет, они даже не понимают, что происходит вокруг. Детские социальные учреждения, в которых они находятся, их ничему не учат. При достижении возраста восемнадцати лет, она была дееспособной и её не должны были переводить в психоневрологический интернат без её согласия. ФИО3 переводили из одного психоневрологического интерната в другой, чтобы не с кого было спросить.

Так получается, что истцу, имеющему вторую группу инвалидности по психическому заболеванию, никто не объяснил её прав. Истица не знала о своих правах, в том числе и на то, что она имеет право не жить в этих интернатах. И как ребенка-сироту её обязаны были, раз она отказывается жить в интернете, обеспечить жильем, но никто этого не сделал.

Просила удовлетворить иск, прежде чем обратиться в суд очень трудно пришлось собирать документы, так как справки директор интерната не выдавал, только после обращения в суд с заявлением на действия директора ФИО3 получила необходимые документы. Только в феврале 2017 г. она узнала о том, что она имеет право на предоставление жилья.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в иске, по основаниям, изложенным в возражениях и дополнила, что ФИО3 находилась в Рассказовском детском доме, Горельской школе-интернате, Токаревском, Кандауровском, Сухатинском психоневрологических интернатах. Истица и ее представитель не смогли предоставить доказательств того, что ни в одном из этих учреждений истице не говорили о её праве на предоставления жилья.

По решению Токаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была лишена дееспособности, когда ей было уже двадцать восемь лет. Соответственно в промежутке с восемнадцати до двадцати восьми лет, то есть за десять лет которые она была дееспособной и могла пользоваться своими правами и обязанностями она не проявила инициативу и не обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении.

Ссылка на то, что истец не знала о своих правах не может являться уважительной причиной для восстановления срока на предоставление жилья, поскольку есть Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации, в котором были перечислены причины которые могут являться уважительными и правовая неграмотность не относятся к таковым причинам. Считает, что Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> не нарушило права своим отказом, также учетное дело не могло поступить к ним, так как оно не формировалось.

Представитель администрации <адрес> ФИО8 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала на основании письменных пояснений и поддержала позицию представителя ответчика. Полагает, что в удовлетворении требований должно быть отказано, так как имеющаяся группа инвалидности у истца не препятствовала обращению в установленный законом срок для реализации своего права либо через правозащитника, либо через представителя. Доказательств того что истец, либо ее представитель обращались с заявлением, соблюдая заявительный характер не предоставлено. В связи с тем, что истец уже находится в возрасте более чем двадцать три года, считает, что это тоже является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( далее Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ)

Судом установлено, что заочным решением Мичуринского городского народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители истицы – ФИО1 и ФИО2 лишены родительских правы отношении дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и она была передана в органы опеки и попечительства Мичуринского горисполкома. В 1982 была направлена в Рассказовский детский дом затем с ДД.ММ.ГГГГ находилась в Тамбовском детском <адрес>. Согласно путевке № переведена в Ижавинскую вспомогательную школу - интернат, затем на основании решения <адрес> совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в Горельскую вспомогательную школу – интернат, что подтверждается путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлась воспитанницей ТОГБОУ «Горельская школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями» находилась на полном государственном обеспечении.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 выбыла в Сампурский детский психоневрологический дом – интернат. В связи с достижением 18 лет ФИО3 была переведена из Сампурского детского психоневрологического дома – интерната в Токаревский психоневрологический дом - интернат с ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении, затем на основании заявления ФИО3 переводилась в Кандауровкий дом – интернат, возвращалась в Токаревский дом – интернат, также находилась в Сухатинском

психоневрологическом интернате. В настоящее время она проживает в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №».

Решением Токаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления <адрес> государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Токаревский психоневрологический интернат» ФИО3 признана недееспособной.

Решением Знаменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана дееспособной.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до

достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Фактически аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 6 указанного <адрес> определена площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам, должна быть не менее 33 кв. метров и более 37 кв. метров.

В Список включаются дети-сироты, достигшие 14 лет и имеющие место жительства на территории области, а также дети-сироты, которые до ДД.ММ.ГГГГ не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением, по дате рождения (от

более ранней к более поздней), а при совпадении даты рождения - исходя из даты возникновения права на предоставление жилого помещения (ч. 2 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № )

Исходя из смысла ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст.1 и п. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом

Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать а учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Доводы представителя истицы ФИО6 о бездействии органов власти по защите и реализации жилищных прав ФИО3 являются несостоятельными, так как суду не представлено доказательств подтверждающих, что учреждения, в которых находилась ФИО3 ненадлежащим образом выполнили свои обязанности, не разъяснив и предприняв действий по реализации социальных прав истицы на предоставления жилого помещения.

Показания свидетеля ФИО9 о том, что сотрудники интерната не исполнении обязанности, по представлению законных интересов ФИО3 с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как опекуна, не могут быть положены в основу решения об удовлетворении иска, поскольку она работает в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат №» с октября 2013 года, то есть когда истице исполнилось 34 года. В настоящее время ФИО3 достигла возраста 37 лет. При этом ФИО9 поясняет, что ФИО10 никаких устных и письменных заявлений о предоставлении ей жилого помещения, а также о восстановлении пропущенного срока по предоставлению жилого помещения не предоставляла.

Таким образом, ФИО3 до достижения возраста 23 лет не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейхся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более того, ФИО3 являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако не была признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих реализовать свои жилищные права, сторона истицы суду не сообщила, соответствующие доказательства не представила. При этом с момента наступления

совершеннолетия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) имела возможность обратиться с соответствующим заявлением. Нахождение в психоневрологических учреждениях не может быть признано уважительной причиной пропуска срока на обращение в уполномоченный орган с таким заявлением, поскольку обращение с заявлением не предусматривает обязательной личной явки заявителя и возможно направление почтовой связью. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась с заявлением отпустить её домой на четыре дня, на основании которого её отпустили, как подтвердила истца в судебном заседании она ездила <адрес>.

Также не может быть принят судом во внимание факт признания ФИО3 недееспособной, поскольку решение суда было вынесено в 2007 г., в то время как 23 года истице исполнилось в 2002 году. Наличие с 1996 года 2 группы инвалидности по психиатрическому заболеванию, также не является препятствием для реализации своих прав, поскольку ФИО3 является дееспособной не лишена способности понимать значение своих действий и руководить ими.

Таким образом, истица не выразила свою волю быть принятой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращаясь в уполномоченные органы, до достижения возраста 23 лет без уважительных причин, оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о восстановлении процессуального срока на обращение для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через суд принявший решение, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - А.Е.Корнеева