Решение № 12-37/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-37/2020

Дело № 12-37/2020


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

03 февраля 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

помощника Елизовского городского прокурора Рогачевой М.С.,

рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхера на постановление Административной комиссии при Администрации Паратунского сельского поселения от 18 декабря 2019 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренного ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей,

у с т а н о в и л:

Административной комиссией при администрации Паратунского сельского поселения 18 декабря 2019 года вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхер обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с протестом, в котором просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении, вынесенным заместителем главы Администрации Паратунского сельского поселения не содержится указание на дату совершения ФИО1 правонарушения. Также необоснованно Комиссией при Администрации Паратунского сельского поселения материалы дела были направлены для рассмотрения в отдел ОМВД. В постановлении о привлечении к административной ответственности датой совершения правонарушения является 29 октября 2019 года, что опровергается материалами дела. Кроме того, на момент вынесения постановления двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Помощник Елизовского городского прокурора в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения в зал судебного заседания не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон Камчатского края «Об АП») производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 Статьей 10 Закона Камчатского края «Об АП» установлена ответственность за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45(1) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2019 года и 12 сентября 2019 к главе Администрации Паратунского сельского поселения с заявлением в письменном виде обратился ФИО2 с жалобой на то, что ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, содержит собаку, выгуливает её без поводка и намордника.

20 ноября 2019 года заместитель главы администрации Паратунского сельского поселения составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которого в <адрес>, гр-ка ФИО1 содержит собаку, выгуливает её без поводка и намордника.

18 декабря 2019 года постановлением Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ не были соблюдены, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, лишает его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.03.2005 № 5, в том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, должностному лицу, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что данное дело было рассмотрено по существу Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и протеста невозможно.

Кроме того, положениями ст. 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона были нарушены Административной комиссией при рассмотрении дела, поскольку в нарушение требований ст. 4.5 КоАП РФ постановление вынесено по истечении установленного законом двухмесячного срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Более того, согласно п. 5 ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из этих положений, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из нескольких частей. При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

Статья 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» состоит из двух частей. Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой именно части данной статьи ФИО1 привлекается к административной ответственности, что также является существенным процессуальным нарушением при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что доводы прокурора, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение.

Допущенные указанные процессуальные нарушения требований административного законодательства РФ являются существенными, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В связи с вышеизложенным, постановление Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения от 18 декабря 2019 года, подлежит отмене.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно материалам дела, дата совершения правонарушения привлекаемым лицом – 06 сентября 2019 года.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» истек, поэтому производство подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения № 262 от 18 декабря 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева