Решение № 2-1805/2019 2-1805/2019~М-1408/2019 М-1408/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1805/2019

Дело № 2-2-1805/2019 64RS0004-01-2019-001682-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения комиссии ответчика, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

27.12.2018 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет. Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд. Уточнив заявленные требования, истец просит признать незаконным в части решение ГУ - Управление ПФР в Балаковском районе № 190000004758/789288/19 от 10.04.2019; обязать ответчика включить в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды:

- с 19.08.1993 по 03.04.1994, с 10.05.1995 по 07.02.1997 в должности медсестры ФТО в санатории-профилактории п/о Балаковорезинотехника;

- с 21.03.2000 по 10.04.2000 в должности медицинской сестры ФТО в Родовом объединении женской консультации;

- с 06.06.2013 по 26.06.2013, с 28.12.2013 по 08.01.2014, с 02.06.2014 по 15.07.2014, с 26.12.2014 по 10.01.2015, с 30.06.2015 по 14.07.2015, с 26.12.2015 по 31.12.2015, с 17.07.2016 по 06.08.2016, с 25.12.2016 по 31.12.2016 в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом отделении НУЗ ОАО «РЖД» «Центральной больницы № 4»;

- с 06.04.2009 по 03.06.2009, с 01.03.2010 по 16.03.2010 в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета в ФГУ Центральной клинической больнице гражданской авиации;

обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты обращения за её назначением – 27.12.2018.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца – ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3 исковые требования не признала, представила отзыв на иск. Пояснила, что решение об отказе в назначении истцу пенсии соответствует действующему законодательству.

Третье лицо ФБУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Из решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости № 190000004758/789288/19 от 10.04.2019 следует, что специальный стаж истца составляет 21 год 03 месяца 12 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; 24 года 07 месяцев 19 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, по нормам части. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть, с учетом законодательства, действующего в период работы заявителя; 27 лет 03 месяца 27 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, исчисленного с учётом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.

Решением ответчика не включены в стаж лечебной деятельности истца:

- периоды работы с 19.08.1993 по 03.04.1994, с 11.05.1995 по 07.02.1997 в должности медицинской сестры ФТО в санатории-профилактории п/о «Балаковорезинотехника» – поскольку санаторий-профилакторий являлся структурным подразделением п/о «Балаковорезинотехника» и не обладал статусом юридического лица, тогда как, одним из условий назначения досрочных страховых пенсий по старости после 19 августа 1993 года (дата введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1) является наличие у учреждений, поименованных в Списках, статуса юридического лица. Само же п/о «Балаковорезинотехника» не поименовано Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464;

- период работы с 21.03.2000 по 10.04.2000 в должности медицинской сестры ФТО Женской консультации в МЛУ «Родовое объединение» г. Балаково – поскольку такое учреждение как МЛУ «Родовое объединение» не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066, а лечебно-профилактический комплекс не поименован в числе учреждений поименованных в п. 1 Правил, утвержденных Постановлением от 22.09.1999 г. № 1066. Законодатель не пришел к выводу, что работа в таком учреждении как «Родовое объединение» дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В компетенцию УПФР в Балаковском районе Саратовской области не входит установление тождественности профессий и должностей;

- периоды нахождения в командировках с 06.06.2013 по 26.06.2013, с 28.12.2013 по 08.01.2014, с 02.06.2014 по 15.07.2014, с 30.06.2015 по 14.07.2015, с 26.12.2015 по 31.12.2015, с 25.12.2016 по 31.12.2016, на курсах повышения квалификации с 06.04.2009 по 03.06.2009, период нахождения на краткосрочном цикле Института последипломного профессионального образования ФМБЦ ФМБА России с 01.03.2010 по 16.03.2010 – поскольку включение подобных периодов в льготный стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства 29.10.2002 г. № 781, ни в Правилах утвержденных 11.07.2002 г. № 516.

Факт осуществления истцом в спорные периоды трудовой деятельности в указанных учреждениях, отделениях и на указанных должностях ответчиком не оспаривается и подтверждён записями в трудовой книжке истца, а также справками, уточняющими характер работы истца.

Факт нахождения истца в спорные периоды в командировках и на курсах повышения квалификации ответчиком не оспаривается и подтверждён справками, уточняющими характер работы истца.

В соответствии со ст.ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в городах.

В соответствии с Законом о страховых пенсиях, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное обеспечение». Данным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1991 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что в спорные периоды с 19.08.1993 по 03.04.1994, с 11.05.1995 по 07.02.1997 истец работал в должности медицинской сестры ФТО в санатории-профилактории п/о «Балаковорезинотехника».

Оспариваемым решением ГУ - Управление ПФР в Балаковском районе № 190000004758/789288/19 от 10.04.2019 в стаж лечебной деятельности истца включены периоды работы с 03.07.1989 по 11.03.1990 в должности медсестры ингалятория, с 12.03.1990 по 18.08.1993 в должности медицинской сестры ФТО в санатории-профилактории п/о «Балаковорезинотехника».

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" норма нового законодательства, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Суд считает, что ответчиком неправомерно исключены из специального стажа истца периоды его работы с 19.08.1993 по 03.04.1994, с 11.05.1995 по 07.02.1997 в должности медицинской сестры ФТО в санатории-профилактории п/о «Балаковорезинотехника», поскольку в сравнении с предыдущим, признаваемым ответчиком периодом, трудовая функция истца и место его работы не менялись. Отсутствие в спорные периоды статуса самостоятельного юридического лица у продолжавшего осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья санатория-профилактория п/о «Балаковорезинотехника» не должно повлечь нарушения конституционного права истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах периоды работы истца с 19.08.1993 по 03.04.1994, с 11.05.1995 по 07.02.1997 в должности медицинской сестры ФТО в санатории-профилактории п/о «Балаковорезинотехника» подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении.

В период с 21.03.2000 по 10.04.2000 истец работал в должности медицинской сестры ФТО Женской консультации в МЛУ «Родовое объединение» г. Балаково.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

В соответствии с указанным Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Характер деятельности «Объединения» в качестве лечебно-профилактического учреждения ответчиком не оспорен. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, либо что по статусу его нельзя отнести к территориальным объединениям.

Работа истца в спорный период была непосредственно связана с лечебной деятельностью, и её право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не должно быть связано с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой она осуществляла указанную деятельность. При изменении наименования учреждения здравоохранения не изменялся вид и характер деятельности учреждения, род деятельности и характер трудовых функций истца.

Таким образом, созданное вследствие реорганизации Родовое объединение и МЛУ «Родовое объединение города Балаково», являлось муниципальным учреждением здравоохранения, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нём подлежат включению в специальный стаж.

При таких обстоятельствах период работы истца с 21.03.2000 по 10.04.2000 в должности медицинской сестры ФТО Женской консультации в МЛУ «Родовое объединение» г. Балаково подлежит включению в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В связи с изложенным отказ ответчика включить периоды нахождения истца в командировках с 06.06.2013 по 26.06.2013, с 28.12.2013 по 08.01.2014, с 02.06.2014 по 15.07.2014, с 26.12.2014 по 10.01.2015, с 30.06.2015 по 14.07.2015, с 26.12.2015 по 31.12.2015, с 17.07.2016 по 06.08.2016, с 25.12.2016 по 31.12.2016 в специальный стаж является необоснованным, поскольку указанная деятельность является служебной, способом выполнения трудовых обязанностей по распоряжению работодателя вне места постоянной работы. Данные периоды также подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

С учетом положений статей 167 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, суд считает, что ответчиком неправомерно исключены из специального стажа истца периоды его нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды за ним сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день, повышение квалификации производилось в связи с медицинской деятельностью. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы повышения квалификации не указаны.

При таких обстоятельствах период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.04.2009 по 03.06.2009, период нахождения на краткосрочном цикле Института последипломного профессионального образования ФМБЦ ФМБА России с 01.03.2010 по 16.03.2010 подлежат включению в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.

Как следует из решения ответчика № 375469/18 от 27.09.2018, истец обратился за назначением пенсии 27.12.2018.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы, командировок, обучения в стаж лечебной деятельности, специальный страховой стаж истца составит 30 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о назначении пенсии с даты обращения за ней – 27.12.2018.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление ПФР в Балаковском районе № 190000004758/789288/19 от 10.04.2019 в части не включения в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, следующих периодов:

- с 19.08.1993 по 03.04.1994, с 10.05.1995 по 07.02.1997 в должности медсестры ФТО в санатории-профилактории п/о Балаковорезинотехника;

- с 21.03.2000 по 10.04.2000 в должности медицинской сестры ФТО в Родовом объединении женской консультации;

- с 06.06.2013 по 26.06.2013, с 28.12.2013 по 08.01.2014, с 02.06.2014 по 15.07.2014, с 26.12.2014 по 10.01.2015, с 30.06.2015 по 14.07.2015, с 26.12.2015 по 31.12.2015, с 17.07.2016 по 06.08.2016, с 25.12.2016 по 31.12.2016 в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом отделении НУЗ ОАО «РЖД» «Центральной больницы № 4»;

- с 06.04.2009 по 03.06.2009, с 01.03.2010 по 16.03.2010 в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета в ФГУ Центральной клинической больнице гражданской авиации.

Обязать ГУ - Управление ПФР в Балаковском районе включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, следующие периоды:

- с 19.08.1993 по 03.04.1994, с 10.05.1995 по 07.02.1997 в должности медсестры ФТО в санатории-профилактории п/о Балаковорезинотехника календарно;

- с 21.03.2000 по 10.04.2000 в должности медицинской сестры ФТО в Родовом объединении женской консультации календарно;

- с 06.06.2013 по 26.06.2013, с 28.12.2013 по 08.01.2014, с 02.06.2014 по 15.07.2014, с 26.12.2014 по 10.01.2015, с 30.06.2015 по 14.07.2015, с 26.12.2015 по 31.12.2015, с 17.07.2016 по 06.08.2016, с 25.12.2016 по 31.12.2016 в должности медицинской сестры в физиотерапевтическом отделении НУЗ ОАО «РЖД» «Центральной больницы № 4» календарно;

- с 06.04.2009 по 03.06.2009, с 01.03.2010 по 16.03.2010 в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета в ФГУ Центральной клинической больнице гражданской авиации календарно.

Обязать ГУ – Управление ПФР в Балаковском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты обращения за её назначением – 27.12.2018.

Взыскать с ГУ – Управление ПФР в Балаковском районе в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2019 года.

Судья