Постановление № 5-220/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-220/2020

Дело № 5-220/2020

УИД № 26RS0029-01-2020-001006-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

14 мая 2020 года г. Пятигорск

ул. Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Шевлякова И.Б., с участием защитника юридического лица АО «СпортБет» - ФИО1, действующего на основании доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «СпортБет» (дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № КПП №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении Акционерное общество «СпортБет» (далее - АО «СпортБет», Общество, букмекерская контора) совершило нарушение установленного порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах:

Главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края Ж. при проведении внеплановой выездной проверки пункта приема ставок АО «СпортБет», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных (обязательных) требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130 (далее - Положение о лицензировании), 22.01.2020 года в 12 ч. 05 м. установлено, что АО «СпортБет» (ИНН №, ОГРН №), осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии от 06.04.2009 года № 1, выданной ФНС России, оказывая, в том числе услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше, в период с 02.12.2019 года по 16.12.2019 года располагалось и осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: пункт приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» по адресу: <адрес>, расположен в здании, в котором расположено Медицинское учреждение «<данные изъяты> ИНН № (далее – <данные изъяты>), и соответственно, на земельном участке, на котором расположена <данные изъяты> с грубыми нарушениями лицензионных требований.

В судебном заседании защитник АО «СпортБет» ФИО1, действующий на основании доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, вину Общества в совершении правонарушения не признал, представил письменные возражения, из которых следует, что 11 июля 2019 года АО «СпортБет» заключило договор субаренды, согласно которого приняло в субаренду нежилые помещения по адресу: <адрес>, для проведения азартных игр в букмекерских конторах. На момент заключения договора субаренды ООО «<данные изъяты>» и <данные изъяты> не осуществляли медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, в противном случае АО «СпортБет» не заключило бы договор субаренды по данному адресу. При внесении данного адреса в лицензию № 1 от 06.04.2009 года для осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет», а также при проведении проверки сотрудниками ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края помещения по адресу: <адрес>, нарушений выявлено не было, что было указано в акте проверки. 22.01.2020 года при проверке сотрудниками ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края нежилого помещения по адресу: <адрес>, пункт приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» уже не осуществлял деятельность по данному адресу. Более того, с декабря 2019 года пункт приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» по адресу: <адрес>, прекратил работу, вывез специальное техническое оборудование из помещения и перевел сотрудников на работу в другие обособленные подразделения. Также, АО «СпортБет» предоставило в ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края заявление о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и выбытием пункта приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» по адресу: <адрес>, по указанному адресу был снят с регистрационного учета контрольно-кассовый аппарат и прекращена деятельность обособленного подразделения по этому адресу. АО «СпортБет» добровольно устранило негативные последствия административного правонарушения и просит учесть, что данное административное правонарушение совершено Обществом впервые, ранее Общество к административной ответственности за данные нарушения не привлекалось. В рассматриваемом случае не установлено по делу отягчающих вину обстоятельств, имущественного и иного вреда, причиненного действиями АО «СпортБет», системности нарушения выполнения публично-правовых обязанностей. Таких обстоятельств не отмечено и административным органом. При указанных обстоятельствах наложение штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ (500 000 рублей) приведет к негативным последствиям: ликвидации (банкротству) предприятия, увольнению персонала. Учитывая особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица, а также его поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание. Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П и от 12.05.1998 года № 14-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, ссылаясь на статьи 4.1, 4.1.1, 4.2 КоАП РФ, Общество просит при вынесении постановления учесть обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения и назначить наказание АО «СпортБет» с учетом положений части 1 статьи 4.1.1, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Защитник считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, производство по делу просит прекратить.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, изучив все обстоятельства по делу, прихожу к следующему:

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 указанного Федерального закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований.Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 7 Положения о лицензировании, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Согласно пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно части 3 указанной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 статьи 15 Федерального закона объекты.

Соблюдение требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является лицензионным требованием, которое обязан соблюдать лицензиат, которое является специальным субъектом, поскольку имеет лицензию на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края Б. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка пункта приема ставок обособленного подразделения букмекерской конторы АО «СпортБет», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, установленных п. 4 Положения о лицензировании, в ходе которой установлено, что в период с 02.12.2019 года по 16.12.2019 года в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также Положения о лицензировании, данная букмекерская контора располагалась и осуществляла деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок, расположенном по вышеуказанному адресу, в одном здании, и соответственно, на одном земельном участке с кадастровым номером №, в котором также расположено медицинское учреждение – <данные изъяты>, которое оказывает медицинские услуги.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края Ж. в отношении АО «СпортБет» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судьей, обособленное подразделение АО «СпортБет» по адресу: <адрес>, состоит на учете в ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ведется с указанного времени, а медицинское учреждение <данные изъяты> осуществляет деятельность лишь с ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о невозможности соблюдения юридическим лицом АО «СпортБет» правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также об отсутствии оснований полагать, что лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», АО «СпортБет» при получении лицензии были нарушены.

То обстоятельство, что на момент проверки в здании, где располагается данная букмекерская контора, также располагалось и медицинское учреждение – <данные изъяты>, не может быть поставлен в вину АО «СпортБет», получившему лицензию и ведущему свою деятельность ранее начала осуществления своей деятельности <данные изъяты>

Кроме того, как следует из представленного защитником Общества договора субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № 1 к договору субаренды), ООО «<данные изъяты>» (арендатор) передало АО «СпортБет» (субарендатор) в лице «Филиал №» АО «СпортБет» в субаренду нежилое помещение, общей площадью 58,9 кв.м, расположенное на втором этаже здания, находящегося по адресу: <адрес>.

Таким образом, считаю, что вина юридического лица - АО «СпортБет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, а именно: за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, не установлена и не доказана.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, который, как правильно обращено внимание суда, вышеуказанных требований закона не выполнил.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СпортБет» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А НО В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «СпортБет» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Шевлякова