Решение № 2А-2-41/2020 2А-41/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-2-41/2020

Дело № 2а-41/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Эссо Быстринского района Камчатского края 13 февраля 2020 г.

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего Захаровой А.А.,

при секретаре Чернышевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности установить дорожный знак,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстринского района Камчатского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Быстринского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в с. Эссо Быстринского района Камчатского края по ул. Нагорная, №, расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>». В нарушение требований законодательства, в том числе национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» участок автомобильной дороги по ул. Нагорная, примыкающий к указанному детскому учреждению, со стороны жилого дома № оборудован знаком 1.23 «Дети», который не установлен на щит со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Несоответствие участка дороги общего пользования предъявляемым требованиям нарушает права участников дорожного движения в области информирования об особых режимах движения, а также охраняемые законом интересы детей, являющихся воспитанниками детского учреждения. Просит суд обязать администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги общего пользования в <...> со стороны жилого дома №, примыкающего к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», расположенному по ул. Нагорная, №, дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

Административный истец прокурор Быстринского района Анькин А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Быстринского муниципального района Камчатского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель ОГИБДД Мильковского МО МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 указанного закона).

В силу п. 2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 приведенной статьи).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона установлена аналогичная норма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 01 июля 2014 г. № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Быстринского муниципального района Камчатского края.

Администрация Быстринского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Быстринского муниципального района и Уставом Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района исполняет полномочия администрации Эссовского сельского поселения, в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Эссовского сельского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Эссовского сельского поселения федеральными законами и законами Камчатского края (ч. ч. 1, 3 ст. 36.4 Устава Быстринского муниципального района Камчатского края).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Эссовского сельского поселения от 02 августа 2018 г. № 634 недвижимое имущество - дорога, в том числе, по улице Нагорная в с. Эссо Быстринского района Камчатского края находится в муниципальной собственности Эссовского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Эссовского сельского поселения от 21 марта 2017 г. «О прекращении деятельности администрации Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края путем реорганизации в виде присоединения» деятельность МКУ «Администрация Эссовского сельского поселения» прекращена путем реорганизации путем присоединения к МКУ «Администрация Быстринского муниципального района», являющейся правопреемником администрации Эссовского сельского поселения.

На основании изложенного, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах с. Эссо является обязанностью администрации Быстринского муниципального района.

В соответствии с фабулой раздела 1 приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Данным разделом предусмотрен знак 1.23 «Дети» (Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей).

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии 50 - 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27.

В соответствии с п. 5.2.25 указанного ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно абзацу шестому пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Как следует из положений пункта 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290.

В соответствии с пунктом Ж.1 приложения Ж к ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. (ред. от 09 декабря 2013 г.) № 121-ст, щиты для размещения изображений дорожных знаков изготовляют с использованием световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

Как следует из акта обследования участка автомобильной дороги общего пользования по улице Нагорная в с. Эссо Быстринского района Камчатского края с фототаблицей от 17 января 2020 г., в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по ул. Нагорная, №, расположено муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>». Участок автомобильной дороги, примыкающий к указанному детскому учреждению, со стороны дома № оборудован знаком 1.23 «Дети», который обозначает участок дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей. Указанный дорожный знак не установлен на щит со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по ул. Нагорная, №, расположено муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>». Участок автомобильной дороги, примыкающий к указанному детскому учреждению, со стороны дома № оборудован знаком 1.23 «Дети», который обозначает участок дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей. Указанный дорожный знак не установлен на щит со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением абзаца шестого пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта Ж.1 приложения Ж к ГОСТ Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает требования прокурора Быстринского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального района о возложении обязанности установить дорожный знак подлежащими удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема работ и времени, необходимых для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений законодательства – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворив в указанной части требования административного истца.

Государственная пошлина при подаче иска в суд взысканию с администрации Быстринского муниципального района не подлежит, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности установить дорожный знак удовлетворить.

Обязать администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги общего пользования в <...> со стороны жилого дома №, примыкающего к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», расположенному по ул. Нагорная, №, дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Захарова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 14 февраля 2020 г.

Судья: А.А. Захарова