Решение № 2А-1317/2017 2А-1317/2017 ~ М-1271/2017 М-1271/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1317/2017

Дело № 2а-1317/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми, в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., с участием Сосногорского транспортного прокурора Дорониной Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сосногорского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФКУ Центр ГИМС МЧС России по РК в лице Сосногорского участка о признании действий незаконными, признании проставления отметки в судовом билете недействительной,

установил:

Сосногорский транспортный прокурор обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми в защиту Российской Федерации с иском к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в лице Сосногорского участка, просил признать незаконным проставление ДД.ММ.ГГГГ по результатам освидетельствования маломерного судна (моторная лодка «SILVERADO 38S») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM15D» мощностью 15 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> отметки в судовом билете № <адрес> допуске маломерного судна к плаванию, а также бездействие Сосногорского участка «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в части не проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; признать отметку о допуске маломерного судна к плаванию, проставленную по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования, в судовом билете № <адрес>, выданного ФИО1, недействительной.

Требования мотивированы тем, что Сосногорской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе, которой выявлены нарушения по не соблюдению Сосногорским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» требований законодательства при проведении технического освидетельствования маломерных судов.

Прокурор в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчика – ФКУ Центр ГИМС МЧС России по РК в лице Сосногорского участка ФИО2, действующий на основании доверенности, в суде с исковыми требованиями прокурора не согласился по доводам, изложенным в возражениях на иск, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора следует удовлетворить.

Согласно статей 42,59 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается в том числе на принципах обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, и обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона, транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения проверки на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

В подп. «в» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух» установлено, что проверки судов, кроме спортивных судов, с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов), эксплуатируемых во внутренних водах или используемых в целях мореплавания, а также прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, используемых в целях мореплавания, осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Согласно подп. 8 п. 5 указанного Положения Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 2.1 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501, технический надзор осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами.

Согласно п. 2.2 указанных Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя, в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п.п. 3.20, 3.21 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608, тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих веществ), проводится для маломерных судов, которые подлежат регистрации в реестре маломерных судов.

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрено, что конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки.

Согласно п. 3.1 Административного регламента, освидетельствование маломерного судна проводится в любом по выбору заявителя подразделении ГИМС, вне зависимости от места регистрации и стоянки маломерного судна. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: подача заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и осуществление их приема; получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги; тестирование маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества; тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации; тестирование маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону); тестирование маломерного судна после ремонта; оформление результатов и заключения о годности маломерного судна к плаванию; получение сведений о маломерном судне.

Маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов (п.3.20 Административного регламента). Тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации осуществляется на плаву (п.3.19 Административного регламента). Маломерное судно на освидетельствование предъявляется в технически исправном состоянии.

В соответствии с п. 3.21 Административного регламента, административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает следующие действия: проведение осмотра маломерного судна; проверку состояния корпуса и надстроек маломерного судна; проверку неизменности эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна, его технического состояния; проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры.

В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента, проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора.

В отношении маломерного судна, получившего оценку состояния "годное", должностное лицо ГИМС проставляет отметку в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию (п.3.46 Административного регламента).

В соответствии с п. 3.48 Регламента на маломерное судно, получившее оценку состояния маломерного судна "непригодно к плаванию", по результатам освидетельствования оформляется в заключении с указанием мотивированных причин отказа в проставлении в судовом билете отметки о допуске маломерного судна к плаванию. Копия заключения о непригодности маломерного судна к плаванию передается заявителю. Одновременно заявителю возвращаются документы, необходимые для предоставления государственной услуги, под роспись в книге учета заявлений о проведении освидетельствования маломерных судов.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» ФИО2 проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка «SILVERADO 38S») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM15D» мощностью 15 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1 Первоначальная постановка указанного судна на учет и его регистрация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу.

В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения.

Установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства государственным инспектором Сосногорского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» ФИО2 не осуществлялось.

При этом, несмотря на обязательное требование о проведении тестирования маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, по результатам проверки в судовом билете № <адрес>, выданном ФИО1, проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что экологическая безопасность маломерного судна (моторная лодка «SILVERADO 38S») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM15D» мощностью 15 л.с. (регистрационный бортовой номер №), принадлежащего ФИО1, не подтверждена, то эксплуатация указанного судна при таких обстоятельствах, до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В силу пункта 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Согласно Положению о Сосногорском участке ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК», утвержденному начальником ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК» 03.10.2014 (далее - Положение), Сосногорский участок является структурным подразделением ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК» и предназначен, в том числе, для решения задач по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами.

В соответствии с возложенными задачами Сосногорский участок ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК» организует исполнение утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 Административного регламента предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (п. 3.3 Положения).

Поскольку ФКУ «Центр ГИМС по маломерным судам МЧС России по РК» в лице Сосногорского участка не соблюдаются требования федерального законодательства при проведении технического освидетельствования маломерных судов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и влияет на благоприятную окружающую среду, что подтверждается материалами дела, то имеются основания для удовлетворения иска.

Довод представителя ответчика о том, что при техническом освидетельствовании маломерных судов без применения газоанализатора ничьи права не нарушаются и указанное не влияет на безопасность эксплуатации судна, не может быть принят во внимание и не является достаточным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сосногорского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к ФКУ Центр ГИМС МЧС России по РК в лице Сосногорского участка о признании действий незаконными, признании проставления отметки в судовом билете недействительной- удовлетворить.

Признать незаконным проставление ДД.ММ.ГГГГ Федеральным казенным учреждением «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» в лице Сосногорского участка по результатам освидетельствования маломерного судна (моторная лодка «SILVERADO 38S») с подвесным лодочным мотором «TohatsuM15D» мощностью 15 л.с. (регистрационный бортовой номер № принадлежащего ФИО1, отметки в судовом билете № <адрес> допуске маломерного судна к плаванию, а также бездействие в части не проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Признать недействительной отметку в судовом билете № <адрес>, выданном ФИО1, о допуске маломерного судна (регистрационный бортовой номер №) к плаванию, проставленную по результатам освидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 декабря 2017 года.

Председательствующий Дудина О.С.

Копия верна: судья Дудина О.С.