Решение № 2А-129/2020 2А-129/2020(2А-2811/2019;)~М-2829/2019 2А-2811/2019 М-2829/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-129/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Княжевской Е.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело № 2а-129/2020 по иску ФИО1 к ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу, администрации г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, обязании присвоить адрес земельному участку и жилому дому,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и обязании административного ответчика присвоить адрес указанным объектам недвижимости, принадлежащим ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывал на то, что решение об отказе в присвоении адреса, является незаконным и нарушает ее право собственника на индентификацию принадлежащих ей объектов недвижимости. Целью присвоения адреса земельному участку является постановка земельного участка на кадастровый учет.

Суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика администрацию г. Тулы.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживает в жилом доме с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Оформить регистрацию по месту своего жительства не имеет возможности, поскольку жилому дому и земельному участку не присвоен адрес.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, поскольку земельный участок и жилой дом, принадлежащие на праве собственности административному истцу ФИО1, находятся за пределами населенного пункта – <адрес>. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Полагал, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав. Представил суду план границ населенного пункта <адрес>, входящего в состав муниципального образования город Тула.

Представитель административного ответчика ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу по доверенности ФИО2 административный иск не признал по доводам возражений представителя администрации г. Тулы. Указывал на то, решение об отказе ФИО1 в присвоении адреса земельному участку и жилому дому по адресу их нахождения: <адрес> вынесено на основании подп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Правительством РФ от 19.11.2014 № 1221.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом ФИО1 требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат: земельный участок, кадастровый номер №, площадью 728 кв. м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства; жилой дом (жилое строение), кадастровый номер №, площадью 122,2 кв. м по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанных документов следует, что спорное строение является жилым и пригодным для постоянного проживания, вид разрешенного использования земельного участка допускает возведение жилого дома для постоянного проживания.

Согласно Уставу муниципального образования город Тула в соответствии с федеральным и областным законодательством муниципальное образование «город Тула» является городским округом.

Решением Тульской городской Думы от 27.05.2015 № 12/302 «О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в сфере присвоения (изменения, аннулирования) адресов объектам адресации, присвоения (изменения, аннулирования) наименований элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры, размещения информации в государственном адресном реестре» администрация муниципального образования город Тула уполномочена на осуществление функции в сфере присвоения адресов объектам адресации, изменения, аннулирования адресов, присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в муниципальном образовании город Тула, изменения, аннулирования таких наименований, размещения информации в государственном адресном реестре: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов; размещение, изменение, аннулирование информации в государственном адресном реестре.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

ФИО1 через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением за предоставлением государственной (муниципальной) услуги: присвоение и изменение адреса объекта адресации (земельный участок и жилой дом), представив необходимые документы, в том числе выписку из ЕГРН, договор купли-продажи, межевой план и технический план.

Администрацией г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении адреса объекту адресации земельному участку и жилому строению по адресу (местонахождение) объекта: <адрес> без указания причины, со ссылкой на подп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, предусматривающий отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п. 43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в частности присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В силу п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Случаи, в которых осуществляется присвоение адреса земельным участкам, зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства, содержатся в п. 8 указанных Правил.

На основании абз. 2 подп. «а» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил).

Условия и особенности присвоения адреса объектам адресации содержатся также в пунктах 10, 11 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса закреплены в п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены пунктом 40 вышеуказанных Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для дачного строительства.

В соответствии с п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Отказывая в присвоении адреса объекту адресации, административный ответчик исходил из того, что спорные объекты недвижимого имущества (земельный участок и жилой дом) фактически размещены за границами населенного пункта Новоселки, который входит в состав муниципального образования город Тула. При этом территория по месту нахождения принадлежащего заявителю объекта адресации не включена в границы города Тулы, не имеет элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры.

Вместе с тем, из пунктов 5, 8 - 11, 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, следует, что такого основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации пункты Правил не содержат.

Администрация г. Тулы входит в структуру органов местного самоуправления (ст. 15 Устава).

Статьей 7 Устава муниципального образования город Тула предусмотрено, что изменение границ муниципального образования осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области (п. 1 ст. 53 Устава).

Администрация муниципального образования город Тула утверждает подготовленную на основе генерального плана муниципального образования документацию по планировке территории, осуществляет выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, осуществляет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (подп. 31 п. 2 ст. 53 Устава).

Анализ приведенного выше законодательства, указывает, что изменение территории, является полномочием административного ответчика.

На основании изложенного, принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с тем, что территория расположения объекта адресации не включена в границы территории указанного населенного пункта и находится на территории, которая не имеет элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры, принятие решения об отказе ФИО1 в присвоении адреса объектам адресации, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.

Доводы административных ответчиков о том, что препятствием для присвоения объектам адресации, принадлежащим административному истцу, адреса является также то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, суд отклоняет, поскольку из материалов дела усматривается, что право собственности ФИО1 на земельный участок, а также расположенный на этом участке жилой дом были зарегистрированы в установленном порядке.

Кроме того, при отсутствии почтового адреса жилого дома, в котором проживает административный истец ФИО1, органы миграционного учета не могут зарегистрировать ее по месту жительства, а, следовательно, ее доводы о нарушении прав являются законными и обоснованными.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела была установлена необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу, поскольку решение об отказе ФИО1 в присвоении адреса принадлежащим ей на праве собственности объектам недвижимости является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника объекта, поскольку спорные объекты принадлежат ФИО1 на праве собственности, а административные ответчики в ответе, не указав причину отказа в присвоении адреса объектам адресации, ссылаются на основания, которые не предусмотрены пунктами Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому административному округу присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий