Решение № 2А-700/2018 2А-700/2018~М-690/2018 М-690/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-700/2018

Дело № 2а-700/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 03 октября 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Поздняка А.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Любинского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию и обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных организаций, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любинского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию и обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных организаций, об обязании устранить допущенные нарушения, указав следующее.

В результате проведенной прокуратурой района проверки законодательства о безопасности дорожного движения, в деятельности администрации Любинского городского поселения выявлены нарушения: пешеходный переход вблизи МБОУ «<данные изъяты>» по ул. <адрес> обустроен не в полном объеме, а именно отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, нарушены требования ГОСТ, ограничивающие ограждения по 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, искусственные дорожные неровности в зоне действия дорожных знаков, искусственное наружное освещение не соответствует норме, пешеходный переход вблизи МБОУ «<данные изъяты>» и <данные изъяты> по <адрес> обустроен не в полном объеме – отсутствуют тротуары и ограничивающие ограждения.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Любинского городского поселения <адрес> в связи с ненадлежащим содержанием и обустройством нерегулируемых пешеходных переходов вблизи образовательных организаций, обязать оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы вблизи образовательных организаций в соответствии с требованиями к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Поздняк А.А. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика –администрации Любинского городского поселения <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, суду показал следующее. Администрация Любинского городского поселения проводит большую работу по оборудованию пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, разработана и утверждена дорожная карта. К началу учебного года пешеходные переходы в целом были оборудованы надлежащим образом, большая часть нарушений, выявленных сотрудниками ОГИБДД при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ года, устранена, а именно: нанесена дорожная разметка, установлены дорожные знаки. Мероприятия, направленные на строительство тротуаров и установку ограничивающего ограждения требуют значительных финансовых вложений, вопрос об их строительстве будет рассмотрен на заседании Совета депутатов при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год. Кроме того, обустройство тротуаров вдоль <адрес> около школы № невозможно по причине наличия там технических сооружений. Полагал, что администрация не проявляет бездействия в данном опросе, фактически не выполнены только те мероприятия, на реализацию которых требуются значительные финансовые средства, а также те, выполнение которых невозможно по техническим и другим причинам.

Заслушав стороны, инспектора ДПС, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 6 названного закона ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной работниками ГИБДД и прокуратурой района проверки в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений в <адрес> обустроены не полностью : у пешеходного перехода около МБОУ «<данные изъяты>» по <адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, чем нарушены требования п. 4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), отсутствуют ограничивающие ограждения по 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013); искусственные дорожные неровности в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установлены в нарушение требований п. 6.2. Госта Р 52605-2006, искусственное наружное освещение не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2004, при том, что в соответствии с п. 4.6.1.8 названного ГОСТа на пешеходных переходах норма освещения должна быть выше не менее чем в 1.3. раза по сравнению с нормой освещений проезжей части.

Кроме того, пешеходный переход вблизи МБОУ «<данные изъяты>» и <данные изъяты> по <адрес> обустроен не в полном объеме, а именно отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, чем нарушены требования п. 4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), отсутствуют ограничивающие ограждения по 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004.

Невыполнение мероприятий по надлежащему содержанию и обустройству нерегулируемых пешеходных переходов вблизи образовательных организаций влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних на безопасные условия движения в образовательное учреждение.

Из информации Главы Любинского городского поселения следует, что перед началом учебного года на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений горизонтальная разметка «Зебра» нанесена ДД.ММ.ГГГГ, дорожные знаки установлены, ввиду недостаточности денежных средств у администрации, вопрос о планировании денежных средств на разработку проекта для установки тротуаров и удерживающих ограждений будет рассмотрен при формировании бюджета поселения на ДД.ММ.ГГГГ год.

Инспектор ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району ФИО2. в судебном заседании показал, что в ДД.ММ.ГГГГ года отделением ГИБДД ОМВД России по Любинскому району проведена проверка содержания и обустройства нерегулируемых пешеходных переходов на территории <адрес>, в том числе и в <адрес>, в ходе которой было установлено, что пешеходный переход вблизи МБОУ «<данные изъяты>» и <данные изъяты> по ул. <адрес> обустроен не в полном объеме, а именно отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, также вблизи МБОУ «<данные изъяты>» по ул. <адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, искусственные дорожные неровности в зоне действия дорожных знаков 1.23 «Дети» установлены в нарушение требований Госта Р 52605-2006, искусственное наружное освещение также не соответствует предъявляемым требованиям. Вместе с тем, перед началом учебного года администрацией городского поселения была проведена большая работа по устранению выявленных нарушений, до настоящего времени не сделаны только тротуары и пешеходные дорожки, а также не установлены ограждения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района предпринимаются меры для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, невыполнение предписаний сотрудников ГИБДД в части оборудования тротуаров и пешеходных дорожек, а также в части установления ограничивающих ограждений связано с недостаточностью денежных средств в бюджете поселения.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что действия администрации Любинского городского поселения не соответствуют предъявляемым требованиям по содержанию и обустройству нерегулируемых пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, на нее должна быть возложена обязанность оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями, предъявляемыми к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Любинского района являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района удовлетворить.

Признать действия администрации Любинского городского поселения <адрес> не соответствующими требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и обустройства нерегулируемых пешеходных переходов вблизи образовательных организаций.

Возложить обязанность на администрацию Любинского городского поселения оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы вблизи образовательных организаций в соответствии с требованиями к техническим средствам и устройствам, организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова