Решение № 2А-1301/2017 2А-1301/2017~М-1303/2017 М-1303/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-1301/2017

дело № 2а-1301/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2017 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бикмухаметовой З.Ш.,

при секретаре судебного заседания Шабаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации отведения сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов и проведению рекультивации нарушенных земель,

у с т а н о в и л:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации отведения сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов и проведению рекультивации нарушенных земель.

В обоснование административного иска указано, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при организации водоотведения в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проведения данной проверки установлено, что на пересечении <адрес> и <адрес><адрес> из системы водоотведения вытекают неочищенные канализационные стоки на рельеф местности, которые, протекая вдоль <адрес>, скапливаются в водоохраной зоне реки Сула, что повлекло порчу почвы площадью <данные изъяты>.

Собственником системы водоотведения деревни Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан является муниципальное образование «Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан», которое не организовало в границах сельского поселения водоотведение, что привело к загрязнению окружающей среды.

Собственником земельного участка, на который производится сброс неочищенных канализационных стоков, является исполнительный комитет Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, который не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.

Административный истец просит признать бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в длительном непринятии мер по недопущению загрязнения земель в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, незаконным, обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель площадью <данные изъяты> в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Садыкова Е.А. административное исковое заявление поддержала.

Представитель исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в суде заявленные требования не признала.

Представитель исполнительного комитета Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании исковые требования также не признал.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

На основании статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что к вопросам местного значения исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан относится водоснабжение населения и водоотведение.

Из материалов дела видно, что муниципальное образование «Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан» является собственником водопроводно-сетевого комплекса деревни Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

По делу установлено, что на пересечении <адрес> и <адрес> в течение длительного времени на рельеф местности из системы водоотведения вытекают неочищенные канализационные стоки, которые, протекая вдоль <адрес>, скапливаются в водоохраной зоне реки Сула, что повлекло порчу почвы площадью <данные изъяты>. Данные канализационные стоки образуются из системы водоотведения многоквартирных домов деревни Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, в которой отсутствуют очистные сооружения.

Указанные обстоятельства представителями ответчиков в суде не оспаривались.

Таким образом, в результате непринятия мер по организации сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов деревни Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан происходит сброс отходов потребления на почву, что приводит к её загрязнению.

В связи с изложенным требование Татарского природоохранного межрайонного прокурора о признании бездействия ответчиков незаконными следует признать обоснованным.

Довод представителей исполнительных комитетов о том, что содержание сетей водоотведения не предусмотрено бюджетом и в настоящее время по поручению Президента Республики Татарстан государственным казенным учреждением «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» проводятся работы по приведению объектов канализации в технически исправное состояние, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от обязанности по проведению работ по организации отведения сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов, расположенных в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

Принимая во внимание изложенное, на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов, расположенных в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, а на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан возложить обязанность провести рекультивацию земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного на территории <адрес> (на пересечении <адрес> и <данные изъяты>).

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, Татарский природоохранный межрайонный прокурор просит осуществить данные работы в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, однако с учетом того, что выполнение работ по организации отведения сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов, расположенных в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, и рекультивация земли, нарушенной в результате сброса канализационных стоков, требует финансовых вложений и временных затрат, суд считает необходимым установить срок для выполнения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации отведения сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов и проведению рекультивации нарушенных земель удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительного комитета Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по недопущению загрязнения земельного участка, расположенного на территории деревни Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, незаконным.

Возложить на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов, расположенных в деревне Зеленая Роща Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

Возложить на исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Зеленорощинского сельского поселения Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного на территории <адрес> (на пересечении <адрес> и <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья Бикмухаметова З.Ш.