Решение № 2А-683/2019 2А-683/2019~М-682/2019 М-682/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-683/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Савина Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мовчан А.М.,

с участием

административного истца, в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-683/2019 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика провести кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автоподъезд от автодороги <адрес>,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика провести кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности автоподъезд от автодороги <адрес>.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор Ясногорского района Тульской области указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установлено, что постановлением главы администрации МО Ясногорский район от 01 февраля 2019 года №92 «О внесении изменений в постановление администрации МО Ясногорский район от 19 августа 2013 года №1498 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ясногорский район» подъездная грунтовая дорога к <адрес> протяженностью 3000 метров внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. По результатам проверки в адрес главы вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Указанная автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности на нее не оформлено. В связи с чем, администрация МО Ясногорский район лишена возможности производить дорожную деятельность в отношении указанного автоподъезда. В связи с указанными обстоятельствами прокурор Ясногорского района Тульской области просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности на автоподъезд от автодороги <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район провести кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автоподъезд от автодороги <адрес>.

Административный истец, в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С., поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Ясногорский район, глава администрации ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2018 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2018 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2018 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2018 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2018 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2018 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Ясногорского района проверки исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлено, что подъездная грунтовая дорога к <адрес> протяженностью 3000 метров, являясь автомобильной дорогой общего пользования местного значения, на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности на нее не оформлено.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Ясногорский район ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Постановлением главы администрации МО Ясногорский район от 01 февраля 2019 года №92 «О внесении изменений в постановление администрации МО Ясногорский район от 19 августа 2013 года №1498 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ясногорский район» подъездная грунтовая дорога к <адрес> протяженностью 3000 метров внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Из письма председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работы по изготовлению технического плана и постановка на кадастровый учет автоподъезда от <адрес> будут проведены во 2-3 квартале 2019 года.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч.2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Как установлено в судебном заседании, автоподъезд от автодороги <адрес> на кадастровый учет не поставлен, регистрация права собственности не произведена.

Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории Ясногорского района и нарушают права и законные интересы участников дорожного движения, а также влекут невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, препятствуют осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Сведений о принятии ответчиком мер, направленных на постановку автоподъезда от автодороги <адрес> на кадастровый учет регистрирующим органом и регистрации права собственности на данный автоподъезд, суду не представлено и в материалах дела не имеется

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области требования к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика провести кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности автоподъезд от автодороги <адрес>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика провести кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности автоподъезд от автодороги <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности на автоподъезд от автодороги <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автоподъезд от автодороги <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Савин