Решение № 2А-144/2019 2А-144/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-144/2019

Дело №2а-144/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

с. Шелаболиха 23 сентября 2019 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Кирсанова С.В.,

при секретаре Латкиной Д.С.,

с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Андыковой М.Э.,представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог, с последующим оформлением на них технических паспортов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился с административным иском в суд к администрации Шелаболихинского района Алтайского края, о возложении обязанности оформить технические паспорта на автомобильные дороги, находящиеся в <адрес>, предусмотренные нормативными актами - «ВСН 1-83. Ведомственные строительные нормы. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» и провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории <адрес>, Шелаболихинского сельского совета <адрес>, а также установить срок для исполнения обязанности по оформлению указанных технических паспортов, предусмотренных «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» и по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог на территории <адрес> сельского совета <адрес>. Указав в его обоснование на то, что по результатам, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района проверки установлено, что на территории Шелаболихинского сельсовета <адрес> полномочия по дорожной деятельности возложены на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края. На территории села Шелаболиха, Шелаболихинского сельсовета <адрес> имеются улицы: <данные изъяты> В отношении указанных автомобильных дорог административным ответчиком оценка технического состояния не проводилась, технические паспорта, и иная техническая документация не оформлялась, что подтверждается письменной информацией ответчика. Отсутствие технической документации на вышеуказанные автомобильные дороги влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.

В ответе на представление прокуратуры района от ** администрация Шелаболихинского района Алтайского края пояснила, что для паспортизации автомобильных дорог местного значения, необходимо провести следующие мероприятия, а именно: принять на баланс дороги от администрации Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края в соответствии с Законом Алтайского края от 10.10.2011 № 131 - ЗС «О разграничении имущества находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований АК». Однако, при проверке установлено, что на территории Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края полномочия по дорожной деятельности возложены на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края.

Участвующий в деле прокурор Андыкова М.Э., попросила суд данный административный иск удовлетворить, по мотивам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 административный иск признал частично, ссылался на ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» где предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. С 01.01.2015 согласно Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения изменился, а имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности дороги в <адрес>, стоит на балансовом учете в Шелаболихинском сельсовете и занесено в реестр объектов муниципальной собственности Шелаболихинского сельсовета, при том, что не оформлено в муниципальную собственность в нарушение Распоряжения Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р и не произведено разграничение согласно закона Алтайского края от 10.10.2011 № 131-ЗС «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края». Все автомобильные дороги общего пользования в <адрес> стоят на балансовом учете имущества муниципального образования Шелаболихинский сельсовет <адрес>, всем дорогам присвоен инвентарный номер и установлена балансовая стоимость, также все автомобильные дороги <адрес> на основании постановления администрации Шелаболихинского сельсовета от ** № «Об учете объектов муниципальной казны муниципального образования Шелаболихинский сельсовет <адрес>», поставлены на учет казны муниципального образования Шелаболихинский сельсовет. Кроме того, администрация Шелаболихинского района обращалась в Шелаболихинский районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, незаконным и обязать провести мероприятия по оформлению права муниципальной собственности на движимое и недвижимое имущество, занятое в производстве жилищно-коммунальных услуг и осуществлении дорожной деятельности согласно реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края. Определением Шелаболихинского районного суда от ** по делу №а-139/2017 утверждено соглашение о примирении сторон и прекращении производства по административному делу, согласно которого администрация Шелаболихинского сельсовета обязуется провести мероприятия по оформлению права муниципальной собственности на движимое и недвижимое имущество занятое в осуществлении дорожной деятельности согласно реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Шелаболихинский сельсовет <адрес> в следующие сроки: дороги – до **. По состоянию на ** автомобильные дороги общего пользования в <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования Шелаболихинский сельсовет <адрес> не оформлены и в муниципальную собственность муниципального образования Шелаболихинского района Алтайского края согласно закона Алтайского края от 10.10.2011 № 131-ЗС «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края» не переданы. Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Согласно ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 4 п. 9 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.Таким образом, муниципальное образование Шелаболихинский район Алтайского края не является собственником автомобильных дорог в <адрес>. Отсутствие законного собственника автомобильных дорог в <адрес>, обязанного нести бремя ее содержания может привести данный объект в неисправное состояние в связи с физическим износом, т.к. обязанности по содержанию имущества связаны в том числе с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта и д.р.). Исходя из нежелания муниципального образования Шелаболихинский сельсовет передать в кратчайшие сроки автомобильные дороги общего пользования в <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> возложение обязанности на администрацию <адрес> оформить технические паспорта, предусмотренные «ВСН 1-83. Ведомственные строительные нормы. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» и провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории <адрес> сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края будет невозможным. Также административный ответчик считает, что в исковых требованиях прокурор Шелаболихинского района не установил конкретный срок для оформления технических паспортов и проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, поэтому полагает возможным удовлетворение исковых требований прокурора Шелаболихинского района отодвинуть на более поздний срок, просит суд принять по делу решение с учетом указанных его доводов.

Представитель заинтересованного лица - администрации Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании, также попросила суд установить конкретный и более поздний срок для исполнения возможного решения суда, для передачи дорого и их документального оформления, то есть поданное прокурором административное исковое заявления поддержала.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении поданного административного иска.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных Федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч.1, 8 ст.6, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений; муниципальных районов, городских округов в области использований автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими; федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью l настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельским поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенным пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закреплений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местной самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Согласно п. 5.1 ВСН 1-83 паспорт автомобильной дороги (Приложение 23) содержит схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В ходе рассмотрения данного дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие паспортизации спорных участков дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Суд при принятии данного решения по делу основывается на положениях - ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР, 05.02.1982, которая не отменена, является действующим нормативным актом. Следовательно, обязанность соблюдать, изложенные в ней требования, которые не противоречат нормативным актам, принятым позднее, за соответствующими субъектами правового регулирования, сохраняется.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд читает, что требования административного истца действительно необходимо удовлетворить, однако срок исполнения решения суда суд полагает необходимым конкретизировать и установить его до **, поскольку находит данный разумным и достаточным для устранения, выявленных нарушений закона, в связи с представленными доводами представителя административного ответчика в этой части.

В соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с заявлениями лиц, участвующими в деле, или исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог, с последующим оформлением на них технических паспортов, - удовлетворить.

Обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края оформить технические паспорта, предусмотренные нормативным актом - «Ведомственные строительные нормы 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», а также провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории <адрес>, в границах Шелаболихинского сельского совета <адрес>, а именно автомобильных дорог общего пользования: по <данные изъяты>

Установить срок для исполнения, возложенной обязанности по оформлению технических паспортов, предусмотренных «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» и по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог на территории <адрес>, в границах Шелаболихинского сельского совета Шелаболихинского района Алтайского края до **.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Кирсанов