Решение № 2-384/2020 2-384/2020~М-344/2020 М-344/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-384/2020

Дело № 2-384/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 28 мая 2020 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием представителя Любинского отдела Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 4 Представитель №1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Любинскому отделу МУ МТСР №4 об установлении факта работы в годы Великой Отечественной Войны, возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран Великой Отечественной Войны – труженик тыла»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Любинскому отделу МУ МТСР № 4 об установлении факта работы в годы Великой Отечественной Войны, возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран Великой Отечественной Войны – труженик тыла». Просил установить факт его работы в годы ВОВ, обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран Великой Отечественной Войны – труженик тыла» для получения выплат к 75-летию Победы и другим датам Победы в войне.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Любинского отдела Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 4 Представитель №1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Показала, что основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны является факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, подтвержденный исчерпывающим перечнем доказательств, либо наличие удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ. ФИО1 не представил указанных документов, подтверждающих факт работу в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области Представитель №2 участия в судебном заседании не принимал. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором возражал об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя ответчика, оценив обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым установлены категории ветеранов и меры их социальной поддержки.

Лица, проработавшие в тылу в период с дата по дата не менее шести месяцев, включая период работы на временно оккупированных адрес, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, отнесены подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к категории ветеранов Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьей 20 Закона о ветеранах меры социальной поддержки труженикам тыла определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 01.01.2005 года отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими в соответствии с нормами вышеуказанного Закона. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют объем и порядок предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан.

Реализация мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны, осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 N 1122. Выдача удостоверения осуществляется по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение либо государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Основанием для выдачи указанного удостоверения являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с дата по дата не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных адрес, либо удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны, указанный факт может быть установлен в судебном порядке в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе на основании свидетельских показаний.

Статьей 28 Закона о ветеранах предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется при предъявлении ими удостоверения единичного образца.

ФИО1 обратился в Любинский отдел МУ МТСР № 4 с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Решением Любинского отдела МУ МТСР № 4 ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление об отказе в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента.

В материалах дела также имеется протоколом опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ, в которых были опрошены в качестве свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, протокол был отобран комиссией по реализации пенсионных прав застрахованных лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Плавскому району Тульской области.

По сведениям сектора муниципального архива администрации Муниципального образования Плавского района Тульской области архивные документы за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г. на хранение не поступали.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 № 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны" утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны" утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 г. № 1122, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца, выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Закона о ветеранах, является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Выдача удостоверения гражданам, которым оно ранее не выдавалось, производится в следующем порядке: лицам, указанным в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, в том числе:

- гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", - органами, осуществляющим их пенсионное обеспечение;

- гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами пенсионного фонда Российской Федерации, государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья, на основании которой ветерану предоставляются меры социальной поддержки, проставляется на основании имеющихся у него подтверждающих документов либо исходя из записи в ранее выданном удостоверении.

Согласно п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 года № 69, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Закона о ветеранах.

Аналогичные документы предусмотрены п.п. "е" п. 24 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны", утвержденного приказом Министерства от 16.04.2012 № 25-п.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 1 января 2015, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

До 31.12.2014 действовали Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555. С 01.01.2015 вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015.

В силу пунктов 37, 38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, при утрате документов о работе (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанных Правил при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

На основании пункта 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.

Аналогичное правило содержалась в пункте 46 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555.

В соответствии с Основными положениями о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 21.04.1975 N 310, трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности члена колхоза. Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза. В трудовую книжку колхозника должны быть внесены не только сведения о колхознике, но и сведения о приеме его в члены колхоза, сведения о работе и трудовом участии в общественном хозяйстве.

В силу пункта 3 примерного Устава колхоза, утвержденного Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 28 ноября 1969, а также пункта 7 ранее действовавшего Примерного устава сельскохозяйственной артели, принятого II всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденного СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17.02.1935 года, членами сельхозартели, колхоза могли быть лица, достигшие 16-летнего возраста. Кроме того, положения статьи 135 КЗоТ РСФСР 1922 года запрещали прием на работу лиц моложе 16 лет и 15 лет (в отдельных случаях с 14 лет с согласия одного из родителей, усыновителей) соответственно.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны является факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, подтвержденный исчерпывающим перечнем доказательств, либо наличие удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что протокол опроса свидетелей Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Плавскому району Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приведенными выше нормативными положениями не может быть принят в качестве документа, подтверждающего факт работы ФИО1 в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из указанного, доводы истца о периоде работы в колхозе им. Лукьянова Плавского района Тульской области не подтверждены надлежащими доказательствами, также не могут приняты во внимание свидетельские показания исходя из норм права, регулирующие возникшие правоотношения.

Иных документов, кроме имеющихся в материалах дела, стороной истца не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Любинскому отделу МУ МТСР № 4 об установлении факта работы в годы Великой Отечественной Войны, возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран Великой Отечественной Войны – труженик тыла» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова