Решение № 2А-О-39/2026 2А-О-39/2026~М-20/2026 М-20/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-О-39/2026

№...а-GO-39/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c.Бердигестях 30 марта 2026 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Олесовой Т.А., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО1, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) Межулусный центр «Горная центральная районная больница» о признании бездействия административного ответчика и возложении обязанности,

установил:

<адрес> РС (Я) обратился в суд с иском к ГБУ РС (Я) МЦ «Горная ЦРБ» о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в не проведении модернизации или замены лифта незаконным и возложении обязанности в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить бесперебойную эксплуатацию лифтов с заводскими номерами 80453, 80454, установленных в ГБУ РС (Я) МЦ «Горная центральная районная больница» по адресу: 678030, <адрес> (Якутия), <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 административное исковое заявление поддержала, уточнила исковые требования, указала, что просит признать бездействие Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) Межулусный центр «Горная центральная районная больница» по не проведению модернизации или замены лифтов незаконным и обязать ответчика обеспечить проведение модернизации или замены лифтов и бесперебойную эксплуатацию лифтов с заводскими номерами 80453, 80454, установленных в учреждении по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика ГБУ РС (Я) МЦ «Горная ЦРБ» ФИО1 по доверенности в судебном заседании административное исковое требование прокурора с уточнениями признал полностью. Пояснил, что данные лифты в их учреждении не работают.

Представитель третьего лица Министерство здравоохранения РС (Я) ФИО1 по доверенности на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в адрес суда направил письменный отзыв, где указал, что согласно Уставу ГБУ РС (Я) «Горная ЦРБ», учредителем является <адрес> (Якутия), функции которого, в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство здравоохранения РС ( Я) как отраслевой орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия); Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я) как орган исполнительной власти РС (Я) в сфере управления собственностью РС (Я). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством и названным Уставом. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. В соответствии с п. 6.4. Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. Из вышеприведенных положений закона и Устава учреждения следует, что ответственность учредителя бюджетного учреждения возможна только при исполнении деликтных обязательств, в отсутствие у Министерства как отраслевого органа безусловной обязанности по финансированию учреждения на цели устранения нарушений. В структуру тарифа входят расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, работы по текущему ремонту помещений, а, следовательно, перечисленные в просительной части искового заявления мероприятия входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не должны финансироваться за счет бюджетных ассигнований. Следовательно, полученные за оказанную в соответствии с программами ОМС медицинскую помощь денежные средства учреждение обязано использовать по строго целевому назначению, в том числе на содержание имущества, приобретение основных средств (производственный и хозяйственный инвентарь) и <адрес> из вышесказанного следует, что при наличии нарушений их устранение возможно учреждением как самостоятельно, так и за счет средств, полученных в связи с оплатой медицинской помощи, оказанной в рамках системы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ в связи с тем, что неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и в связи с тем, что суд не признал явку представителя третьего лица обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно п. 6 ст. 4, п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи. Реализация этого принципа обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Обеспечение социальной защиты инвалидов, как одного из основных условий реализации гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, регламентировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №...н органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее соответственно - органы и организации, предоставляющие услуги, объекты, услуги), обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для маломобильных групп населения, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) допускается применять подъемные платформы вертикального перемещения, при затесненных условиях - платформы подъемные наклонного перемещения. При наличии двух и более лифтов в лифтовом холле не менее одного следует оборудовать на каждом этаже раздельным постом вызова, доступным для маломобильных групп населения.

В силу данных положений указанных норм закона, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, и объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие население.

Судом установлено, что здание ГБУ РС (Я) МЦ «Горная центральная районная больница» 4-х этажное, на которых размещены специалисты, медицинские работники, оказывающие помощь населению. На учете в медицинском учреждении стоит 855 инвалидов.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в больничном комплексе, ГБУ РС (Я) МЦ «Горная центральная районная больница», расположенном в <адрес> установлены грузопассажирские лифты в количестве 2 единиц с заводскими номерами 80453, 80454.

В соответствии с заключениями испытательной лаборатории ООО «Экспоцентр» (экспертный центр по объектам повышенной опасности) №...-О, №...-О от ДД.ММ.ГГГГ лифты не соответствуют общим требованиям безопасности, установленным приложением 1 ТР №... «Безопасность лифтов». Технические состояния оборудований и металлоконструкций не допускают возможности продления срока использования лифтов. Владельцу лифтов рекомендовано не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять решение о проведении модернизации, замены лифта или выводе лифта из эксплуатации.

Факт наличия выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается материалами административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушений прокуратурой <адрес> главному врачу ГБУ РС (Я) МЦ «Горная центральная районная больница» внесено представление об их устранении.

Согласно ответу главного врача ГБУ РС (Я) МЦ «Горная ЦРБ» ФИО1 по итогам рассмотрения представления принято решение усилить работу с Министерством здравоохранения РС (Я), как с главным распорядителем бюджетных средств, для принятия мер по проведению модернизации, замены лифтов. Включить в заявку на финансирование 2026 года, дополнительно направить официальное письмо на имя министра здравоохранения.

Согласно Уставу ГБУ РС (Я) МЦ «Горная ЦРБ», учредителем бюджетного учреждения является <адрес> (Якутия), функции которого в пределах своих полномочий осуществляет Министерство здравоохранения РС (Я), собственником имущества является Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я) как орган исполнительной власти РС (Я) в сфере управления собственностью РС (Я).

Таким образом, не обеспечение нормальной эксплуатации лифтов в здании ГБУ РС (Я) МЦ «Горная ЦРБ» нарушают права инвалидов и маломобильной категории граждан, на доступность к медицинской помощи.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению бесперебойной эксплуатации лифтов в здании.

При этом, суд учитывает, что возложение обязанности на Министерство здравоохранение РС (Я) обязанности финансирования по проведению модернизации или замены лифтов, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) Межулусный центр «Горная центральная районная больница» по не проведению модернизации или замены лифтов незаконным.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) Межулусный центр «Горная центральная районная больница» обеспечить проведение модернизации или замены лифтов и бесперебойную эксплуатацию лифтов с заводскими номерами 80453, 80454, установленных в учреждении по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Олесова

Решение изготовлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.