Решение № 2А-622(1)/2017 2А-622/2017 2А-622/2017~М-622/2017 М-622/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-622(1)/2017

Дело № 2а-622 (1)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.,

при секретаре Масловой Ю.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С.,

представителя административного ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ремонту дорог,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном иском, в котором указано, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, проведенной прокуратурой на основании плана работы на второе полугодие 2017 года, было установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, асфальтовые покрытия проезжей части в г. Ртищево Саратовской области по ул. Садовая на протяжении от дома № 1 до дома № 31, а также по ул. Железнодорожная от дома № 66 до дома № 88 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, имеют выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, размеры выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см. Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В июне 2017 года в адрес администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, на который был получен ответ о том, что ремонт дорожного покрытия будет произведен во втором полугодии 2017 года, однако до настоящего времени конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, в связи с чем заместитель прокурора, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 апреля 2018 года устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части в г. Ртищево Саратовской области по ул. Садовая на протяжении от дома № 1 до дома № 31, а также по ул. Железнодорожная от дома № 66 до дома № 88.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что истцом не представлено допустимых доказательств несоответствии дорожного покрытия указанных автомобильных дорог требованиям гост, замеры линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог, производился с помощью приборов, не имеющих соответствующих сертификатов прохождения метрологической поверки.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно подпунктам 6, 12 части 1 статьи 3, статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с постановлением администрации Ртищевского муниципального района саратовской области от 02.06.2017 № 89 «О внесении изменений в постановление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 15.11.2012 № 2521 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети населенных пунктов Ртищевского муниципального района» дорога по ул. Садовая г. Ртищево имеет асфальтобетонное и грунтовой покрытие и ее протяженность составляет 0,85 км, из которых 0,65 км асфальтобетонное покрытие, 0,2 км грунтовое покрытие, а дорога по ул. Железнодорожная г. Ртищево имеет асфальтобетонное покрытие и ее протяженность составляет 1,8 км.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в том числе на основе актов выявленных недостатков улично-дорожной сети Ртищевского района Саратовской области от 19.09.2017 года и 27.09.2017 года, дорожное покрытие проезжей части ул. Садовая от дома № 1 до дома № 31 имеет выбоины размерами 1,90 м на 1,20 м, 1,63 м на 1,29 м и глубиной долее 0,05 м, имеет колейность, а от покрытие проезжей части от дома № 66 по ул. Железнодорожная имеет выбоины размерами 1,0 м на 0,6 м на 0,06 м, 1,8 м на 2,05 м на 0,05 м., 2,4 на 2,2 м на 0,4 м, занижение обочины более чем на 0,10 м.

Указанные акты составлены Государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области ФИО2 в пределах своей компетенции, обследование им проведено по поручению Ртищевской межрайонной прокуратуры Саратовской области.

Вопреки требованиям пункта 11 статьи 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы прокурора наличии недостатков дорожного покрытия данных автомобильных дорог, административным ответчиком не представлено.

Допущенное бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Возражения административного ответчика о нарушении порядка проведения проверки, установленного положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд не может принять во внимание, поскольку на надзорную деятельность органов прокуратуры положения данного закона не распространяются.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в срок до 01 апреля 2018 года, данный срок с учетом объема и характера установленных нарушений является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 апреля 2018 года устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части в г. Ртищево Саратовской области по ул. Садовая на протяжении от дома № 1 до дома № 31, а также по ул. Железнодорожная от дома № 66 до дома № 88.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья