Решение № 2-146/2024 2-146/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-146/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сараи 20 июня 2024 г.

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Суханова В.В.,

с участием прокурора Сараевского района Рязанской области – Севостьянова Д.В.,

при помощнике судьи – Курилине А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Сараевская межрайонная больница» о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах,

установил:

прокурор Сараевского района Рязанской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Сараевская межрайонная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в Сысоевском, Муравлянском и Алексеевском ФАПах.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о здравоохранении при реализации национальных проектов, установлено, что ГБУ РО «Сараевская межрайонная больница» осуществляет медицинскую деятельность на территории Сараевского района, имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и имеет в своем составе фельдшерско-акушерские пункты, построенные в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», а именно: Сысоевский ФАП (<...>, обслуживаемое население 365 человек, из них детей - 44, расстояние до р.п. Сараи 12 км.), Муравлянский ФАП (<...>, обслуживаемое население 579 человек, из них детей — 68, расстояние до р.п. Сараи 17 км.), Алексеевский ФАП (<...>, обслуживаемое население 440 человек, из них детей - 16, расстояние до р.п. Сараи 40 км.). Проверкой установлено, что на территории населенных пунктов Сараевского района (с.Сысои, с.Муравлянка, с.Алексеевка), в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты, в том числе построенные в рамках национального проекта, аптечные организации отсутствуют. Согласно информации администрации Сараевского муниципального района аптечные учреждения расположены только в р.п. Сараи Рязанской области.

Таким образом, в условиях отсутствия на территории населенных пунктов по месту расположения фельдшерско-акушерских пунктов аптечных организаций, в нарушение требований действующего закона при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в фельдшерско-акушерских пунктах ГБУ РО «Сараевская межрайонная больница» розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не осуществляется, что существенно нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в приобретении жизненно необходимых лекарственных препаратов и вынужденных добираться до ближайших аптечных организаций, расположенных в р.п. Сараи.

С учетом изложенного просит возложить на ответчика обязанность организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в Сысоевском, Муравлянском и Алексеевском ФАПах, установив срок для исполнения указанных действий в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном прокурор Сараевского района Рязанской области Севостьянов Д.В. поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГБУ РО «Сараевская МБ», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 323-ФЗ, доступность и качество медицинской помощи обеспечивается организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

В соответствии е пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 69 Федерального закона №323-ФЗ, право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ, фармацевтическая деятельность осуществляется в том числе медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

В силу части 1 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ, розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, осуществляется аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения»).

Согласно части 5 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ, перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Постановление Минздрава Рязанской области от 30.08.2010 № 2 (ред. от 26.01.2017) «Об утверждении перечня медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики),расположенных в сельских поселениях Рязанской области, в которых отсутствуют аптечные организации, перечня лекарственных препаратов (за исключением наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов), продажа которых может осуществляться медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенных в сельских поселениях Рязанской области, в которых отсутствуют аптечные организации»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года N 543н в соответствии со ст. 32 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающее правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению указанное приложение утверждает правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта (далее ФАП), являющегося структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и организуемого для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

В соответствии с п. 11 Положения, основными задачами ФАПа являются, в том числе: реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

Кроме того, Федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» (утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16), направлен на повышение доступности и качества первичной медико-санитарной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Сараевская межрайонная больница» осуществляет медицинскую деятельность на территории Сараевского района и имеет в своем составе фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Сараевского района, в том числе построенные в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение»: Сысоевский ФАП (<...>, обслуживаемое население 365 человек, из них детей - 44, расстояние до р.п. Сараи 12 км.), Муравлянский ФАП (<...>, обслуживаемое население 579 человек, из них детей - 68, расстояние до р.п. Сараи 17 км.), Алексеевский ФАП (<...>, обслуживаемое население 440 человек, из них детей - 16, расстояние до р.п. Сараи 40 км.).

У ГБУ РО «Сараевская МБ» имеется лицензия № ЛО-62-02-00Ю96 от 13.04.2020 на осуществление фармацевтической деятельности, а именно на отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения. Согласно лицензии, осуществление фармацевтической деятельности предусмотрено в вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктах.

Также судом установлено, что на территории населенных пунктов Сараевского

района (с. Сысои, с. Муравлянка, с. Алексеевка), в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты, в том числе построенные в рамках национального проекта, аптечные организации отсутствуют, поскольку согласно информации администрации Сараевского муниципального района аптечные учреждения расположены только в р.п. Сараи Рязанской области.

Вышеуказанные факты подтверждаются ответом администрации МО-Сараевский муниципальный район Рязанской области от 14.03.2024 №227 о наличии в Сараевском районе четырех аптечных учреждений, расположенных в р.п. Сараи; информации ГБУРО «Сараевская МБ» от 15.03.2024 №139 о нахождении в ведении Сысоевского, Алексеевского и Муравлянского ФАПов; Уставом ГБУРО «Сараевская МБ» от 12.12.2011 с изменениями от 15.10.2015; лицензией №ЛО-62-01-002127 от 13.03.2020 на осуществление медицинской деятельности; уведомлением Министерства здравоохранения Рязанской области о переоформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 10.03.2022, предусматривающей розничную торговлю лекарственными препаратами в вышеуказанных ФАПах; лицензией №ЛО-62-02-001096 от 13.04.2020 на осуществление фармацевтической деятельности; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 03.11.2023 (л.д.9-56).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в условиях отсутствия на территории населенных пунктов по месту расположения фельдшерско-акушерских пунктов аптечных организаций, в нарушение вышеуказанных требований закона при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, в фельдшерско-акушерских пунктах ГБУ РО «Сараевская межрайонная больница» розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не осуществляется, что существенно нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в приобретении жизненно необходимых лекарственных препаратов и вынужденных добираться до ближайших аптечных организаций, расположенных в р.п. Сараи.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем понуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что прокурор в порядке 45 ГПК РФ правомерно обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении на ГБУ РО «Сараевская МБ» обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктах.

При установленных обстоятельствах суд находит исковое заявление прокурора обоснованным, в связи с чем на основании ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, заявленные прокурором Сараевского района Рязанской области исковые требования подлежат удовлетоврению.

С учетом требований статей 204, 206 ГПК РФ и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд находит разумным срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Одновременно с этим с ответчика на основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ в пользу местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области (ИНН-<***>; ОГРН-<***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Сараевская межрайонная больница» (ИНН-<***>; ОГРН-<***>) о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах – удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Сараевская межрайонная больница» обязанность организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах:

- Сысоевском ФАП, расположенном по адресу: <...>;

- Муравлянском ФАП, расположенном по адресу: <...>;

- Алексеевском ФАП, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГБУ РО «Сараевская МБ» в доход бюджета муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2024 г.

Судья – подпись

Копия верна: судья Сараевского

районного суда В.В. Суханов